易門縣農產品質量安全監管現狀及對策

李瓊仙，高建萍，高仕蘭

（1. 易門縣植保植檢站，云南 易門651100；2. 易門縣種子管理站，云南 易門651100）

隨著經濟收入的增加和消費水平的提高，人們的健康意識和安全意識不斷增強。為加強易門縣農產品質量監測，并通過監測有的放矢地采取有效措施，提高農業生產者科學合理使用農業投入品，讓全縣人民吃上“放心農產品”。

1 易門縣農產品監管現狀

1.1 體系建設逐步完善

2011 年云南省發改委下達農產品檢測站建設項目，2013 年11 月項目建設完成，2014 年6 月易門縣

機構編制委員會發文成立易門縣農產品質量安全檢測站（在易門縣植保植檢站加掛牌子），行使農產品質量安全監管職能。7 個鄉（鎮）也相繼掛牌成立了鄉（鎮）農產品質量安全公共服務機構。

1.2 農業標準化持續推動

以“三品一標”、“一村一品”等為代表的農產品標準化、品牌化創建工作有序開展。截止2018 年底，易門縣累計“三品一標”認證產品33 個，其中有機食品11個、綠色食品6 個、無公害農產品16 個，制定20 個《無公害農產品生產操作規程》，制定《易門縣無公害農產品產地管理辦法》。目前有1 家企業1 個產品正在申報無公害農產品，2 家企業3 個產品正在申報綠色食品。

1.3 專項整治效果明顯

以問題為導向，針對易門縣農產品質量安全中的突出問題，圍繞重點地區、重點品種、重點環節、重點時間分別開展生豬屠宰質量安全專項整治、獸用抗菌藥經營使用專項整治、農藥及農藥使用專項整治、水產品專項整治、“瘦肉精”專項整治等相關專項整治。對農產品質量安全違規、違法行為實行高壓態勢，使農產品生產者得到了教育和警示，農產品質量安全違法行為得到了遏制。

1.4 追溯體系穩步推進

2014 年開始建設以農產品安全生產監測、監督檢測、質量監管為基礎平臺的全市統一的農產品質量安全追溯信息應用體系，實現生產數據采集、監測數據和產品流向的信息化管理。

1.5 農產品質量逐年提高

據統計，易門縣農產品農藥殘留快速檢測合格率由2002 年的94.23%提高到2018 年的99.86%，提高了5.63 個百分點。

2 易門縣農產品生產監管中存在的問題

2.1 檢測范圍不廣，畜產品和水產品檢測較少

目前，易門縣農產品農殘檢測主要是以蔬菜為主，檢測數量每年在2 100 個以上（快速檢測），定量檢測50 個，檢測范圍主要是有機磷類和氨基甲酸酯類，存在著檢測范圍不廣和對水果、畜產品、水產品檢測數量太少的情況。

2.2 農業投入品使用不科學

近年來，易門縣農產品質量逐年上升。但還有部分農產品生產者存在盲目增加化肥使用量和選用農藥不準確、多種農藥混用、安全間隔期不到就采收上市的現象。如玉米上化肥使用量增加，蔬菜上病蟲害診斷不準，農藥選用不準，盲目用藥及多種農藥混用的情況。

2.3 檢測人員不足，業務技能不高

農產品質量安全檢測是一項專業性很強的工作，需要一批具備分析化學、儀器分析、農殘檢測、農藥等綜合知識的專業人員，目前易門縣農產品質量安全檢測站無專業檢測人員，鄉（鎮）無專職檢測人員，現有檢測人員都是“半路”出身的技術人員。

2.4 經費投入嚴重不足

由于財政困難，縣上未嚴格落實相關政策，缺少專項檢測經費，導致定量檢測無法開展，部分設備利用率不高，造成下一步檢測工作難以開展。

2.5 農產品規模化、標準化生產水平低

絕大多數農產品生產經營以家庭為生產單位，分散經營與標準化生產之間矛盾突出，農業部門難以對每家每戶的生產經營進行技術指導和有效監管，少數生產者存在使用國家禁用、限用農業投入品的違法行為，極大地影響了農產品質量安全。

2.6 市場準入制度難以建立

目前易門縣還沒有一座大型農產品批發市場，農貿市場銷售的農產品從各種渠道直接進入，加之市場監管人員少，導致市場準入制度難以建立。

2.7 認識不到位

農產品的生產者和經營者對質量安全認識不到位，誠信經營的意識弱，守法意識不強，缺乏必要的責任感，安全生產不到位，嚴重影響了農產品質量安全監管及溯源措施實施的落實。

3 易門縣農產品監管對策建議

3.1 必須加強農業投入品執法檢查，凈化農資市場

建立農藥經營許可證審批制度，嚴格按《農藥管理條例》，加強農業投入品的監督管理，強化責任，落實承諾，實行分級管理，分類經營。適時公布禁用和淘汰的品種和使用范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢，建立無公害農產品質量責任市場追溯制度。

3.2 加強隊伍建設

一是加強質檢隊伍建設，通過招錄、招聘或就地培訓等方式加快質檢隊伍建設，配齊檢測專業人員；二是加強農業行政執法隊伍建設，不斷規范和提高農業執法人員的執法素質和執法能力；三是加大行政執法力度，對于違規銷售使用農業投入品的違法行為給予嚴厲查處。

3.3 加大投入，完善質量檢測設備

一是充分利用國家的投資政策，積極爭取國家和省財政投入購買先進檢測設備；二是地方財政預算每年安排一定的資金投入，確保正常檢測。

3.4 加強農業標準化建設及生產環節監管工作

以實施無公害農產品產地認證整體推進項目為載體，以無公害農產品產地建設為突破口，全面加強農業標準化體系建設，繼續推進無公害農產品、綠色食品和有機食品申報認證工作，促進優質、安全農產品生產上規模、上檔次，提高全縣農產品的競爭力。要督促龍頭企業和農民專業合作組織，依法建立健全農業生產檔案、用藥登記，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，切實把質量安全控制措施落實到生產中去。

3.5 建立市場準入制度，確保消費者食用安全

一是引導、鼓勵和支持農產品批發市場、超市等農產品經營銷售場所，建立農產品質量安全快速檢測點，配備檢測儀器和檢驗人員，開展農產品安全檢測；二是推廣速測技術，逐步擴大農產品質量安全檢測范圍和項目；三是實施標識管理，積極推進農產品分級包裝上市和產地標識制度。對包裝上市的農產品，要求標明產地和生產經營者，對合格農產品實行市場準入制度，對不合格的農產品實行責任追究和退出制度。

3.6 加強宣傳培訓，提高全社會農產品質量安全意識

提高各級領導干部和執法人員對農產品質量安全監管工作重要性的認識，增強責任感，采取形式多樣的宣傳方式，廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》等法律法規，提高廣大農產品生產者和經營者的責任意識、自律意識及廣大消費者的安全意識，同時，結合測土配方施肥、高產創建、各項樣板、新型農民科技培訓等項目的實施，利用科技下鄉，種子、農藥、化肥、獸藥銷售人員培訓的機會，加大對廣大農民實用技術、科學合理施用農藥、合理使用獸藥、測土配方施肥技術的培訓力度，著力推廣標準化生產技術，不斷提升全縣農產品質量安全水平。

3.7 加強環境保護及監管，推廣綠色防控技術

縣屬各職能部門根據自身職責加強環境保護及日常監管，農業部門要加強對農藥、化肥、地膜、獸藥等農業投入品的使用監管以及對農藥包裝袋、廢地膜的回收處理，防止對農產品生產地造成污染。示范的基礎上加大綠色防控技術的推廣。

3.8 擴大基地，建立綜合批發市場

大力推行農產品標準化、規模化生產和組織化、集約化經營，重點建設一批高質量食用農產品標準化示范區和生產基地，鼓勵建立農民專業合作社，推動分散生產者實行標準化生產。根據實際建立農產品批發市場，盡快建立農產品溯源信息等，利用現代信息處理技術、數據庫技術、建立易門縣農業信息資源保障體系。

3.9 推進農民專業合作社發展

各職能部門應以《農民專業合作社法》為指導，使特色突出的產業村“村村建社”，生產經營大戶“戶戶入社”，及時為入社農民提供生產資料購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，變農戶分散經營為規模經營，變盲目生產為有計劃地按訂單或合同生產，變無序競爭為有序競爭，變弱勢個體為強勢群體，逐步形成“集約化、產業化、市場化”的現代農業發展模式，為進一步規范生產，提高農產品質量安全提供必要保障。