公共交通企業(yè)成本控制研究

劉紅偉（長治市公交總公司）

■公共交通及企業(yè)現狀分析

隨著城市經濟社會的不斷發(fā)展提高，城市的道路交通日趨復雜。道路擁擠不堪、環(huán)境污染嚴重、交通事故頻發(fā)、占用土地資源給城市發(fā)展和市民生活帶來巨大壓力，“出行難”成為普遍性問題。而公共交通在占用道路空間、治理環(huán)境和能源消耗等方面具有其它交通方式無法比擬的優(yōu)越性，因此優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為社會各界的共識。

但是，優(yōu)先發(fā)展公共交通看起來前程似錦，推行起來卻面臨著諸多問題。隨著人們對公交服務水平要求的提高和環(huán)保意識的增強，公交企業(yè)加快了老舊車輛更新換代，營運車輛的檔次也在不斷提高。一些地區(qū)，政府強制更換環(huán)保型公交車輛，然而車輛更換產生的費用數額巨大，這使公交企業(yè)經營成本大大增加。同時，公交企業(yè)一直承擔著老年人、殘疾人、傷殘軍人免費乘坐公交車社會公益性服務和實行低票價政策的社會公益責任逐年增大。不斷攀升的經營成本，低下的運營收入，有限的政府補貼，作為公共事業(yè)性的公交企業(yè)普遍經營困難。因此控制成本在公交企業(yè)中顯現出特殊意義，成本控制是企業(yè)增加盈利的根本途徑，它直接體現于企業(yè)的目標。

■公交企業(yè)實施成本控制的必要性

（一）成本控制可以促進公益屬性和企業(yè)屬性共贏

城市公交是實行低票價運營的公益性行業(yè)，票價不受市場規(guī)律支配，運營成本則隨著市場規(guī)律變化而不斷攀升，如：車輛更新換代導致資金成本、折舊成本上升；物價上漲導致燃料、材料等運營成本及期間費用等上漲；配置車載服務設備GPS 監(jiān)控系統、電子視頻監(jiān)控系統等新增運營成本；職工繳納各項社會保險數額逐年增大。之所以公交企業(yè)必須兼顧經濟效益，是由于其運營管理模式屬于自負盈虧、獨立核算。故有效控制企業(yè)成本，才能在保障企業(yè)經濟效益的同時又兼顧其社會公益屬性。

（二）成本控制可以提升企業(yè)的管理水平

公交企業(yè)若加強成本控制，就必須引入新經營管理理念，對車輛、人力等各個方面進行系統化和科學化的管理，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，全面提升企業(yè)的內部管理水平。

（三）成本控制可以提升企業(yè)的資源整合能力

企業(yè)資源大致可分為有形資源、無形資源和人力資源，資源是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，推動企業(yè)資源整合是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。實施成本控制，能夠有效進行資源優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源配置，促使企業(yè)最大限度的利用現有資源創(chuàng)造更大價值，從而提高企業(yè)專業(yè)化管理水平和競爭力，達成提升企業(yè)績效的目的。

總之，控制成本是企業(yè)產生更大效益的根本途徑，是企業(yè)對抗內外壓力求生存的保障，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之基礎。

■公交企業(yè)在實施成本控制中存在的問題

目前大多數公交企業(yè)雖然在實施成本控制，但是在實踐中仍然存在較多問題：

（1）企業(yè)內部組織結構待優(yōu)化。公交企業(yè)屬于人員密集的服務型企業(yè)，這在客觀上容易導致機構臃腫、人浮于事、辦事效率下降，從而使企業(yè)各項管理成本居高不下，最終必然會導致生產經營成本的增加和失控。

(2)缺乏長遠規(guī)劃意識。主要原因是管理者存在重收入、輕成本的問題，片面追求營業(yè)收入的增加而忽略了對長遠的考慮，一味的壓低成本，導致企業(yè)只注重于減本增效，從而降低了服務的質量，忽略了公交品牌和群眾口碑帶來的巨大效益，最終影響企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(3)企業(yè)員工參與成本管理的積極性弱。員工是企業(yè)的基礎，是企業(yè)最大的成本，企業(yè)發(fā)展離不開員工的支持，員工作用發(fā)揮如何直接關系到企業(yè)長遠發(fā)展。當前很多公交企業(yè)認為成本管理只限于管理層和財務人員，這種錯誤的意識導致了員工參與的積極性不高，客觀上導致了企業(yè)成本的一部分流失。

(4)政府政策支持的力度有限。當前公交企業(yè)在社會效益和經濟效益之間難以做到有機平衡，造成企業(yè)在實踐中雖然也承擔了一部分社會效益，但是效用較差，難以達到社會公眾的要求和期望，因此向政府申請財政補貼和稅收優(yōu)惠政策有限，客觀上造成了企業(yè)的經營成本居高不下。

■存在問題原因分析

當前公交企業(yè)在成本控制中存在種種問題，分析其原因在于以下幾點：

（1）多數公交企業(yè)把工作重點放在運營收益上，成本控制意識不強。當前我國多數公交企業(yè)的管理人員對企業(yè)的管理仍是以提高營運收入來增加企業(yè)經濟效益，沒有意識到控制成本是增加利潤的更有效更便捷的手段。其次，多數企業(yè)對成本控制簡單理解為節(jié)省開支，從而壓榨各項費用支出和勞動力，這種觀念直接影響到了企業(yè)生產的積極性，不利于企業(yè)發(fā)展。

(2)企業(yè)內部的約束激勵機制不完善。雖然當前我國公交企業(yè)也在成本控制方面采取了一定的措施，但是由于缺乏有效的執(zhí)行和激勵機制，未能將成本管理與職工的分配和工資待遇實行有效的掛鉤，從而造成員工參與企業(yè)成本控制的積極性和主動性較低。

(3)企業(yè)管理人員更注重結果。由于公交企業(yè)運營是自負盈虧、獨立核算的管理模式，加之政府對公交企業(yè)以經營績效考核為主，從而使管理者只關注企業(yè)眼前利益，忽略了企業(yè)的長遠發(fā)展；只關注企業(yè)的有形資產，忽略了無形資產的重要性。管理人員往往圍繞著如何以最低的成本在短時間內獲得最大的經濟效益來開展工作，于是導致成本管理走向誤區(qū)，繼而影響到企業(yè)的整體效益。

(4)政企功能交叉錯位。公交屬于自負盈虧、獨立核算的國有企業(yè)，其經濟活動遵循市場經濟規(guī)律。然而實際上，我國多數公交企業(yè)的經營活動被政府直接干預，公交企業(yè)缺乏自主權，導致企業(yè)效率低下，虧損嚴重。而政企分開正是現代企業(yè)制度的核心內涵，是我國國有企業(yè)擺脫困境的關鍵，是克服官僚主義、貪污腐敗現象的重要手段。然而，政府考慮到社會效益，用廉價的票價滿足大多市民的出行。這與企業(yè)想進一步提高自身的經濟效益，減少對政府財政補貼的依賴產生了矛盾。如何協調這對矛盾，是公交改革成敗的關鍵。

■完善公交企業(yè)成本控制的對策措施

為了提高公交企業(yè)的經濟效益，減少不必要的經營成本，建立完善的約束力強的成本控制制度，提出以下幾點措施：

（1）根據線路客流情況選用合適的公交車型。不同公交車所用的能源、零件、維修費也不同，為了更好發(fā)揮公共資源的價值，因此在配備公交營運車輛時要根據線路的不同特點配置合適的公交車型，從而減少折舊費、燃料費和維修費等成本支出。

（2）合理運用目標成本管理法。目標成本管理法是在市場經濟條件下的一種先進的管理方法，是企業(yè)內部挖潛，降低成本的有效途徑。是企業(yè)根據市場價格及預先設定的目標，測算出成本目標，進而在整個生產經營過程中對其實施控制，最終達到預期目的。它對于公交企業(yè)來說，可根據自身的實際管理水平，針對一條公交運營線路或一輛公交車設置相應的目標成本，并根據成本目標倒算人力成本、燃料成本等，制定相應的管理制度和措施，以促使企業(yè)整體目標的實現。

(3)減少空駛、無效、低效運輸。一是調度車輛時，根據線路的客流情況對車輛進行靈活調度，而不是機械的按照線路的始發(fā)站至終點站；二是調整營運車輛班數，分析公交線路客流分布情況，增加或減少車輛班次，這樣既能提高單車收入，又能有效疏通客流；三是根據運營的實際情況合理配備單班車，減少雙班車；四是調整夜間停車點，減少回場的里程。通過以上幾點措施，降低無效里程，節(jié)約能源，避免不必要的浪費，有效為企業(yè)控制成本。

(4)降低不必要的能源成本消耗。相同車型車輛的能源消耗與交通情況、路面狀況、車輛狀況、駕駛員操作等因素密切相關，由于交通情況、路面狀況的客觀因素難以控制，因此可通過按時對車輛進行保養(yǎng)和及時維修的方式來提高車質車況，并實現公交駕駛員安全操作標準化、統一化、程序化，從而降低車輛損耗和能源消耗。

(5)建立健全成本考核機制。要健全業(yè)績考評考核機制和激勵機制，做到科學有效、客觀公正。把成本作為各營運部門業(yè)績考核的重要指標。有效實施員工激勵機制，激活企業(yè)的無形資源和人力資源，能夠最大限度的利用現有資源創(chuàng)造更大價值，有效地把成本控制系統與員工個人經濟利益相結合，提高員工的成本意識，從而充分調動員工積極性，使其在生產經營活動中自覺樹立起成本決定效益的觀念。

（6）積極爭取政府支持?？筛鶕酒髽I(yè)實際虧損情況，向政府主管部門提出申請，政府根據企業(yè)情況酌情給予一些優(yōu)惠政策，例如基礎設施建設的資金支持和稅收減免等，從而減少企業(yè)的成本支出。

■結束語

公交具有公益屬性和營運屬性雙重屬性，使兩種屬性有機結合的任務困難且艱巨。而成本作為一個企業(yè)生產經營效率的綜合體現，有效控制成本就意味著低投入帶來更多的產出和服務，本文在研究公交企業(yè)成本控制的基礎上，分析當前在實施成本管控中的問題，并提出了公交企業(yè)如何合理運用成本控制的方法，提出成本控制體系的幾點措施。期望公交企業(yè)在履行的社會屬性的前提下，深化內部體制改革，強化成本管理，促使公交企業(yè)盡快擺脫虧損困境，實現健康可持續(xù)發(fā)展。