黔東南州實施鄉(xiāng)村振興行動計劃路徑 與制度創(chuàng)新研究

吳雪（凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

千百年來，鄉(xiāng)村都是我國社會的基本單元，在維系社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。改革開放以來，隨著生產(chǎn)力的大幅度提升，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化率不斷提升的同時，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸，面臨著人口外流、產(chǎn)業(yè)薄弱、環(huán)境惡化等問題，不少地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)民貧困化的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興不僅是新時代破解社會主要矛盾的必然要求，也是推動精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀需要。黔東南州作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從行動路徑計劃的制訂以及制度創(chuàng)新的角度采取好有效的措施。1

■黔東南州發(fā)展現(xiàn)狀

黔東南州全稱黔東南苗族侗族自治州，位于貴州省東南部，下轄16 個縣市，境內(nèi)居住著苗、侗、漢、布依等33 個民族，是我國30 個民族自治州之一。新世紀(jì)以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黔東南州發(fā)展態(tài)勢良好，取得了顯著的成績。首先，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升。2008 年世界性金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，貴州逆勢而上，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，得益于此，黔東南州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在持續(xù)增長，2018 年，黔東南州生產(chǎn)總值首次突破1000 億元，進(jìn)入貴州千億城市俱樂部；其次，貧困人口不斷減少。扶貧工作得到了有效的開展，在精準(zhǔn)扶貧的帶動下，黔東南州貧困現(xiàn)象大為改觀，貧困發(fā)生率顯著降低，2018 年，黔東南州貧困人口再減少30.51 萬人，貧困發(fā)生率從14.42%下降到7%，貧困發(fā)生率首次跌破10%；最后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點明顯。黔東南州城鎮(zhèn)化率水平高于貴州全省平均水平，城市發(fā)展整體效益較好，2018 年，城市人均可支配收入突破3萬元，位居全省第六。

黔東南州在取得巨大發(fā)展成就的同時，也面臨著不少的問題，突出地表現(xiàn)為以下幾點，第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的整體面貌未發(fā)生根本的變化。區(qū)域發(fā)展不均衡是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，貴州作為西部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于中東部，尤其是東部沿海地區(qū)，而黔東南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在貴州省內(nèi)則處于中下游的位置。精準(zhǔn)扶貧前，黔東南州15 個縣市中有14 個國家級貧困縣，時至今日，劍河縣、榕江縣、從江縣仍然是深度貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，這給黔東南州的發(fā)展帶來了巨大的壓力；其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍性問題，無論東西部，均是如此。相比于省內(nèi)其他城市而言，黔東南州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距更大，2018 年，黔東南州城鎮(zhèn)居民可支配收入30130 元，位居全省第六，而農(nóng)村居民可支配收入則僅有9227 元，位居全省倒數(shù)第一，城鎮(zhèn)、農(nóng)村可支配收入比為3.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。城鄉(xiāng)間發(fā)展差異過大，對黔東南州的可持續(xù)發(fā)展帶來了負(fù)面影響；最后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，黔東南州的產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，但面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少、現(xiàn)代服務(wù)薄弱等問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這對黔東南州新時代的發(fā)展帶來了隱患。對此，黔東南州需要以鄉(xiāng)村振興為抓手，推動區(qū)域的新發(fā)展。

■黔東南州實施鄉(xiāng)村振興的行動計劃路徑

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

良好的外部環(huán)境是黔東南州鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，也是實施鄉(xiāng)村振興行動計劃路徑的基本要求，黔東南州要從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境兩個角度出發(fā)，采取有效的措施。首先，就硬件環(huán)境而言，黔東南州要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)道路工程建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。黔東南州地處云貴高原向湘桂丘陵盆地過渡的地帶，境內(nèi)山脈起伏，大部分區(qū)域的海拔高度在500m 以上，交通條件比較惡劣，尤其是苗族、侗族、布依族等少數(shù)民族村寨，交通建設(shè)較為滯后。黔東南州要在村村通公路的基礎(chǔ)上，不斷改善公路質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村交通的便利性，為村民出行以及貨物運(yùn)輸創(chuàng)造良好的條件。不僅如此，在信息時代的今天，黔東南州同樣要高度重視鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，發(fā)揮好信息技術(shù)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；其次，就軟件環(huán)境而言，投資主體的欠缺是制約黔東南州鄉(xiāng)村振興的重要因素，黔東南州要從優(yōu)化投資環(huán)境的角度出發(fā)來推動軟件環(huán)境的建設(shè)。比如，提高行政效率，深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革的要求，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，打造廉潔高效的服務(wù)型政府，為客商投資營造良好的環(huán)境。又如，加強(qiáng)政策扶持力度。為提升招商引資的效果，黔東南州要出臺有利的政策，合理引導(dǎo)社會資本向廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)流動，比如鄉(xiāng)村投資主體三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，四到六年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅，提升投資主體的積極性。

（二）厚植發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)底子薄弱是黔東南州鄉(xiāng)村振興的主要障礙，全州3000余個建制村大都面臨著發(fā)展基礎(chǔ)不牢的問題，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來了很大的負(fù)面影響。對此，黔東南州需要從人、財、物三個角度采取好措施。首先，加大“三農(nóng)”工作隊伍的培育力度。“三農(nóng)”工作隊伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要承擔(dān)者，黨的報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，黔東南州要加大人才引入力度，完善人才引入機(jī)制，吸引本土人才回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興輸送鮮血，以人才振興夯實鄉(xiāng)村振興的人力資源基礎(chǔ)；其次，加大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政扶持力度。在精準(zhǔn)扶貧深入開展的今天，各類項目紛紛上馬，農(nóng)戶以及村集體自有資金有限，很容易出現(xiàn)資金不足乃至資金鏈斷裂的顯現(xiàn)象，既不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，更容易引發(fā)其他問題。黔東南州要出臺《集體經(jīng)濟(jì)貼息資金管理辦法》，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金扶持，確保優(yōu)勢項目、重點項目能夠落到實處，取得效益；最后，加大區(qū)域發(fā)展資源的整理力度。黔東南州下轄16 個縣市，不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)以及資源稟賦有著很大的差別，黔東南州要重視各縣市鄉(xiāng)村發(fā)展資源要素的整理與歸類工作，從鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的優(yōu)勢、面臨的不足出發(fā)，因地制宜地制訂、實施鄉(xiāng)村振興行動計劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略實施的實效性，保障農(nóng)民利益。

（三）明確發(fā)展要點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黔東南州穩(wěn)步推進(jìn)，取得一定成績的同時，也暴露了許多問題，粗放式發(fā)展、隨意性建設(shè)的現(xiàn)象尤為突出。對此，黔東南州要明確發(fā)展要點，將其作為實施鄉(xiāng)村振興行動計劃路徑的核心，首先，緊扣產(chǎn)業(yè)建設(shè)中心命題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。黔東南州要將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手，一方面大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，另一方面從各鄉(xiāng)村的資源稟賦出發(fā)，加大特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。以苗族、侗族、布依族等少數(shù)民族村寨而言，當(dāng)前我國旅游經(jīng)濟(jì)正處于火熱發(fā)展的階段，民族游、鄉(xiāng)村游是旅游經(jīng)濟(jì)中的兩大熱點。黔東南州可以從此出發(fā)，積極打造民族鄉(xiāng)村游、民族生態(tài)游等旅游產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，立足共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要目標(biāo)是讓農(nóng)民增收，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，因而，黔東南州在注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益與效率時，也要重視收益分配的公平性問題，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大部分農(nóng)戶的收入沒有根本改善的問題；最后，賦予內(nèi)生發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興是新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵路徑，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑相比，鄉(xiāng)村振興最大的特點便是以鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力為發(fā)展的關(guān)鍵，這可以有效破除以往“輸血式”發(fā)展的弊端，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，徹底改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、癥結(jié)性問題。

（四）創(chuàng)新發(fā)展形式

農(nóng)村形態(tài)的多樣化使得鄉(xiāng)村振興的模式不可能整齊劃一，黔東南州要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展形式。首先，多元布局。黔東南州要重視鄉(xiāng)村振興中的頂層設(shè)計工作，堅持多元布局的發(fā)展思路，從鄉(xiāng)村自身的實際情況出發(fā)，設(shè)計差異化的發(fā)展規(guī)劃，比如對經(jīng)濟(jì)水平較高的城郊村、城中村，可以推行新型特色村鎮(zhèn)的建設(shè)，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融入到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，而對資源密集的鄉(xiāng)村，則可以圍繞資源的開發(fā)、利用來做文章，真正做到凸顯優(yōu)勢、提升效能；其次，協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)了不少問題，比較典型的便是各鄉(xiāng)村之間的惡性競爭，以旅游為例，不少鄉(xiāng)村地理位置毗鄰，旅游資源同構(gòu)，惡性競爭嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)村的利益，對此，黔東南州要注重鄉(xiāng)村之間的協(xié)同發(fā)展，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，比如在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，各鄉(xiāng)村可以結(jié)合自身的實際情況，設(shè)計不同的發(fā)展路線，如民族風(fēng)情游、田園風(fēng)光游、歷史文化游等，使分散的旅游點向全域旅游轉(zhuǎn)變；最后，緊扣時代。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以工業(yè)建設(shè)為基點，隨著人們生態(tài)意識的不斷提升，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展的可靠路徑。黔東南州要利用好本土的環(huán)境資源，如開發(fā)程度不高的土地、良好的生態(tài)氣候條件等，積極推動原生態(tài)養(yǎng)殖、綠色健康食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的附加值，為農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

■黔東南州實施鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新土地制度

土地是農(nóng)村最為核心的資源，也是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵要素。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施極大地釋放了我國農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高了糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地制度的改革與創(chuàng)新勢在必行。黔東南州要以三權(quán)分置為統(tǒng)領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。首先，堅持土地集體所有制不動搖。農(nóng)村土地集體所有是我國土地制度的基本內(nèi)容，也是土地制度創(chuàng)新所必須遵守的前提條件，在保障農(nóng)民利益、推動鄉(xiāng)村發(fā)展中起到了“定海神針”的作用，三權(quán)分置必須以集體所有制為中心；其次，完善承包制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使土地的所有權(quán)與承包權(quán)相分離，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的積極性。黨的報告明確指出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，保障了土地承包的連續(xù)性。黔東南州要深入開展確權(quán)登記等基礎(chǔ)性工作，完善土地承包制度，使土地承包向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展；最后，推動土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。在所有權(quán)不變動的前提下，分置承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，推動土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營，是充分發(fā)揮土地資源市場活力、提高土地利用效率、增加農(nóng)戶收入的重要方式。

目前，我國已經(jīng)有1/3 以上的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)經(jīng)營，土地經(jīng)營格局發(fā)生了巨大的變化，從原先的家家戶戶包地變?yōu)榧彝コ邪c大戶經(jīng)營共存的格局。黔東南州要繼續(xù)加大流轉(zhuǎn)經(jīng)營的支持力度，探索三權(quán)分置的多種實現(xiàn)方式。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營制度

現(xiàn)代經(jīng)營制度的欠缺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一大問題，使得鄉(xiāng)村發(fā)展的各項要素?zé)o法有效地整合起來，弱化了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能。對此，黔東南州要加速現(xiàn)代經(jīng)營制度的建設(shè)，不斷突破傳統(tǒng)制度中的問題，以經(jīng)營制度的創(chuàng)新來推動經(jīng)營活動的發(fā)展。首先，注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之途，而產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與拓展則是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。以鄉(xiāng)村旅游為例，黔東南州除了需要向游客提供旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)外，更要以旅游產(chǎn)業(yè)為中心，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、餐飲產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等的協(xié)同發(fā)展，打造全方位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；其次，凸顯規(guī)模效應(yīng)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的同類主體具有很大的橫向融合空間，黔東南州要借助各種形式，如產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、合作社、聯(lián)盟等來提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體的組織化程度，凸顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)風(fēng)險抵抗力，同時，加大龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮好龍頭企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中的作用，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的競爭力；最后，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在地方政府的大力引導(dǎo)下，不少投資主體參與到黔東南州鄉(xiāng)村振興的浪潮中，新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間既有共同的利益點，也有不同的利益訴求，黔東南州要加強(qiáng)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，保障好小農(nóng)戶的利益。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)不順暢是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興中的主要問題之一，黔東南州要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，首先，持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。村集體是一個大家庭，唯有村集體富裕了，農(nóng)戶才能共同富裕，否則很難解決農(nóng)村貧富不均，大部分農(nóng)民收入低下的問題。黔東南州要以公平為核心，逐步構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，在堅持集體所有制的基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)集體產(chǎn)權(quán)的市場活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益；其次，試行股份合作制改革。黔東南州面積較大，下轄各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性高，不少鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，特別是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加速，涌現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城中村、城郊村。對此類鄉(xiāng)村，黔東南州要試點實施股份合作制改革，以股份合作制來提升集體產(chǎn)權(quán)的市場活力，并不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，有步驟地在全州范圍內(nèi)推廣，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)。黔東南州要在保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，不斷探索增收的新方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，比如借助資源變資產(chǎn)、資金變股金的方式，讓農(nóng)民成為股東，構(gòu)建出契合黔東南州鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與完善，既能保障集體利益不受到損失，也能充分發(fā)揮市場的作用，增加農(nóng)民的收入，一舉兩得。

■結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，各地區(qū)均從制定行動計劃路徑以及創(chuàng)新制度的角度出發(fā)來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，黔東南州鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更加艱巨，面臨著不少的難點和問題。對此，黔東南州要明確發(fā)展目標(biāo)，從外部環(huán)境建設(shè)、內(nèi)生動力培育以及土地、經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新等角度采取好措施。