《關于堅持以高質量發展為目標加快建設現代化糧食產業體系的指導意見》解讀

[摘要]為了提高我國糧食產業的質量，國家糧食局對我國糧食產業的發展做出了一系列規劃，基于此頒發了《關于堅持以高質量發展為目標加快建設現代化糧食產業體系的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》）。

[關鍵詞]指導意見;糧食產業;解讀

[中圖分類號] F326.11-2

[文獻標識碼]A

1 出臺背景和意義

一直以來，糧食的生產是國之根本，糧食安全關系到國家的發展前途，因此糧食產業的發展高度受重視。黨中央多次對我國糧食產業發展做出重要的指示，要求要保障我國糧食的質量，加強糧食產業鏈的發展，提升糧食的價值，確保我國糧食穩定的供應，提升農業質量效益，提高我國糧食在國際上的競爭力。黨中央還要求加快速度建設糧食產業，提升糧食的精深加工水平，發展綠色農產品，提高我國糧食作物的產量，提升糧食作物的質量，促使我國成為糧食強國。為了更好地貫徹落實黨中央的戰略部署，國家糧食局出臺了《指導意見》。

《指導意見》的出臺促進了農業供給側結構性改革，有利于我國糧食產業的發展，提升了我國糧食的質量，加強糧食產業鏈的發展，確保我國主要糧食的供應量，提高我國糧食自給水平，避免出現糧食受國外遏制的局面，提高我國糧食在國際競爭力，有助于我國成為糧食產業強國。

2 總體要求

在《指導意見》中，明確提出了促進我國糧食產業高質量發展以及建設現代化糧食產業體系的總體要求，還對此規劃了建設的主要任務，并且從打造供應鏈、提升價值鏈和延伸產業鏈這三個方面進行了規劃，制定了保障措施，提出對“優質糧食工程”的建設要求。總的來講，《指導意見》體現三個重要的特性：一是與時代要求相匹配，具有時代性。《指導意見》的出臺和我國關于糧食產業發展的戰略部署非常契合，具備了非常強的時代代表性;二是具有創新性，無論是從總體要求，還是對糧食產業發展的具體規劃，都跟以往的指導意見有所不同，是對近幾年來我國糧食產業發展中的經驗總結，并且對其進行了創新;三是具有持續發展的特性，對糧食產業發展提出了具體的保障措施，從長遠考慮了我國糧食產業發展的方向，并不是紙上談兵，而是從實際出發，提出了可建設性的措施。

3 重點任務

3.1 加強市場主導的方向

在發展糧食產業時，要加強市場的主導地位，由市場走勢來配置糧食資源的分配，要統籌考慮糧食生產、流通和消費等環節，將其進行有機的整合，堅持以市場作為主導，建設糧食流通機制.確保糧食能順利流通，保障糧食生產和消費的紐帶。并且要充分發揮政府的引導作用，加強糧食產前、產中、產后的管理，提高其服務水平，全面推動糧食產業的發展。在發展糧食產業時，要把糧食質量作為首位，保障糧食產業的效益，促進糧食產業轉型升級，提高糧食質量的同時，也要增加糧食的產量。發展綠色糧食產業，建設生態循環體系，節約資源，保護生態環境。

3.2 促進“兩鏈”的發展

在糧食產業發展中，要重視“兩鏈”的發展，即糧食價值鏈和糧食產業鏈。在《指導意見》中重點強調了要提升糧食價值鏈，促進糧食產業鏈的發展。針對以往我國糧食產業鏈偏短，質量效益差，缺乏核心競爭力等諸多的問題，要用創新的思維，重新定位我國糧食價值鏈和產業鏈的發展方向，以問題作為導向，采取底線思維，加強優質綠色高效糧食的生產，提高糧食守底線，促進糧食產購加銷，將糧食生產鏈條拉長，延伸糧食產業鏈的效益，并且要花費精力在糧食加工上，提高糧食的質量，增加糧食的效益，保障糧食的安全生產，提升糧食的流通率，促進農民的經濟收入，增加糧食企業的效益。

3.3 推廣科技的應用

在發展糧食產業時，要推廣科技的應用，實施科技強糧和科技興糧，提升糧食產業的科技含量。政府加大力度促進糧食科技的發展，出臺利好的政策，加大資金的扶持力度，支持專家團隊進行科研研究，從不同方面支持糧食科技的發展，推廣科技應用，推動糧食產業的高層次發展。推進現代高新技術在糧食產業上的使用，加快速度建設糧食行業科技創新體系。鼓勵科技研究，研發新裝備新成果，推廣農技的應用，加強自主創新能力，促進科技技術水平的提升。對糧食加工環節也要提高技術裝備的水平，強化糧油的精深加工，提高糧食的加工層次，促進糧食產業鏈的發展，提高糧食的加工轉化率，擴大糧食副產品的生產，加強糧食的綜合利用程度，提升糧食的價值。

3.4 注重糧食標準質量檢測

注重糧食標準質量的檢測工作，要重視糧食的生產質量安全，在糧食流通管理中，糧食的質量和衛生監管是非常重要的內容。基于此，必須嚴格按照相關的規定，對糧食標準質量進行嚴格的檢測，實行標識制度和質量認證，確保糧食的質量安全。排查有害、有毒原糧的源頭，堅決杜絕，制定應急處置措施，加強對從事糧食儲存、收購活動的經營者的監管，避免有害、有毒的糧食流入市場。加強對優質糧食的品牌建設，提高糧食產品的檔次，擴大市場銷量，加大市場占有率，并且借助媒體，增加優質糧食品牌的宣傳力度，提升品牌知名度，提高市場核心競爭力。

3.5 促進互聯網技術的應用

加強互聯網技術在糧食產業發展的應用，以“互聯網+”的模式，建立新型的糧食產業發展體系，打造發散型的糧食生產+銷售的形式，擴大糧食銷售的渠道，增加糧食的銷售量，促進農民的經濟收入。借助互聯網的發展優勢，加強“優質糧食工程”的建設，大力推廣信息技術的應用，充分發揮技術、數據、網絡、以及知識等科學技術的積極作用，并且加大力度宣傳優質糧油產品的網絡銷售，建立并完善與之相適應的供應鏈體系，提升糧油產品的網絡銷售運營服務體系，加強物流運輸能力，實現糧油產品的銷售、運輸無縫銜接。充分利用互聯網來發展新型的糧食生產經營模式，促進”公司+基地”、”企業+農戶”、“家庭農場+用糧企業”等新興糧食生產銷售運作方式，不斷地擴展糧食生產到銷售的模式，建立科學合理的訂單糧食利益分配機制，充分調動糧食生產者的積極性。

3.6 建設“優質糧食工程”

在《指導意見》中重點強調了要加強“優質糧食工程”的建設。為了穩步發展我國糧食產業經濟，促進糧食訂單的增長，要堅持以市場的引導為主，由政府引導推動，各部門聯合行動，加強糧食、郵政、畜牧、農業、科技等部門間的合作。借助法律手段和經濟手段， “優質糧食工程”要采用合同制，建立優質的轉用糧食訂單的長效體系，即對糧食訂單采用收購的形式，并加強完善糧食訂單的內容，對訂單收購合同進行規范化，合同的制定要嚴謹，增強收購合同的合法性，保障合同的可操作性，此外還要規范糧食的銷售渠道，確保糧食銷售暢通無阻。

3.7 調整糧食精深加工的結構

為了提高農業供給側質量，要全面發展糧食精深加工，適時調整糧食精深加工的結構。積極引導糧食加工企業進行精細化的發展，精心挑選糧食原料，對糧食進行精細的加工，并將其進行精美的包裝，最后實行精明的經營。以精細化的發展模式來提升糧食的品質，促使糧食上升到一個更高的層面上，提高糧食的價值。加強糧食加工副產品的綜合利用率，積極開發更多的糧食副產品，研發新的糧食加工技術，給糧食創造更多的價值，推動糧食加工向更深層次的發展，以此來滿足不同消費層的需求。

在《指導意見》中，指出要對糧食精深加工企業的結構進行合理調整重新布局，通過一系列的創新形式，將糧食精深加工企業的結構重新定位，改革糧食精深加工企業的產權，或進行企業兼并重組，把原有的企業經營模式進行創新，采用混合所有制的經營模式。政府要重點支持和培育具有代表性的龍頭企業，讓龍頭企業起到帶頭的作用，以強帶弱，促進其他小企業的發展，從而推動糧食產業發展實現規模化、標準化和水平化的發展。

4 保障措施

為了更好地發展我國糧食產業，擴大我國糧食的生產，提高糧食的質量，發展糧食產業經濟，基于此提出了五項具體的措施，更好地對糧食產業進行合理的規劃，加強我國糧食產業的發展。

4.1 強化組織領導

為了推動我國糧食產業的發展，糧食部強化了組織領導能力，加強對發展糧食產業進行合理的規劃，各部門間要加強合作，協調糧食產業發展的相關實施事項，部門間要積極交流工作內容，相互進行監督，共同商討糧食產業發展的重大政策，統籌推進糧食產業發展的重點任務，定期進行糧食產業工作的總結匯報，推動發展工作的進程，增強工作合力，推動我國糧食產業的發展。

4.2 細分工作措施

把糧食產業的發展工作進行分工，循序漸進地安排落實糧食產業的發展工作，明確發展目標、重點工作、扶持政策和進度安排，并且實施責任制度，確定相關責任人，保障工作任務的順利進行。各地區要配合中央的部署，積極落實各項工作，將發展糧食產業的重點工作細化，制度合理且可執行的工作方案，強化各地區間的工作落實情況，確保發展糧食產業工作的順利完成，保障我國糧食的種植計劃，促進糧食的種植。

4.3 展開服務指導

在發展糧食產業工作的進程中，要因地制宜，根據各地區實際的情況，向當地農戶正確解讀相關的政策，進行科學的指導，給出中肯的意見，并監督指導地方政府落實《指導意見》中所提及的各項重點任務。按照各地區的實際情況，委派專家到農村進行指導，組成專業的工作小組，跟蹤調查主產區的糧食種植情況，科普糧食種植方式，培訓農戶的種植方式，提升糧食種植的專業性，并及時幫助當地農戶解決方案實施中遇到的問題和困難。

4.4 加強引導宣傳

加強《指導意見》的宣傳工作，各地政府要積極配合中央的規劃，積極宣傳糧食產業的發展工作，強調糧食種植的重要性，解釋糧食產業發展的指導意見，強調《指導意見》中的重點工作任務，從而調動農戶種植的熱情，引導農戶積極種植糧食，積極宣傳發展糧食種植的重要性和經濟效益，引導社會各組織對糧食產業的關注，全面推動糧食產業的經濟發展。

4.5 做好總結交流

做好發展糧食產業工作的總結，在實施發展糧食產業工作的過程中，要及時對好的做法和經驗進行總結復盤，不斷推動糧食產業的發展工作，推廣發展高產優質的糧食品種，擴大我國糧食的種植面積，提高糧食的質量安全衛生，加強糧食精深加工，擴大糧食副產品的生產，促進糧食產業的發展。打造節本高效的綠色糧食生產技術模式，建立具有帶頭作用的示范區。

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[作者簡介]戴瑞姣（1977-），女，河北保定市人，博士，講師，研究方向：經濟管理。