“一帶一路”倡議下技術貿易壁壘對農產品出口貿易的倒逼機制研究

劉永江 宋欣欣 段小娟

[摘要]隨著傳統關稅壁壘及非關稅壁壘受到WTO的嚴格限制，技術貿易壁壘逐漸受到關注。技術貿易壁壘具有靈活性、隱蔽性、針對性的特點，以保護環境資源、動植物健康、人類健康為名義，對國際貿易產生深遠的影響。目前，技術貿易壁壘逐漸代替關稅及非關稅壁壘，成為各國貿易保護的主要手段和工具。農產品國際貿易領域也盛行貿易保護主義，其中技術貿易壁壘是爭議的焦點，也是引發貿易糾紛的重要熱點，影響著農產品的出口。“一帶一路”的提出為農產品出口貿易提供新的機遇，但由于世界政治格局、各國要素稟賦、文化差異等，“一帶一路”沿線各國紛紛采用技術貿易壁壘，影響農產品出口貿易，本文主要探索在此背景下，技術貿易壁壘對農產品出口貿易的倒逼機制。

[關鍵詞]一帶一路;技術貿易壁壘;農產品;出口貿易;倒逼機制

[中圖分類號] F752.62

[文獻標識碼]A

隨著貿易自由化、經濟一體化的發展，不斷拆除傳統的關稅和非關稅壁壘，但世界各國開始更多采用技術貿易壁壘，調整貿易利益。發展中國家與發達國家的技術、經濟發展水平存在較大的差異，面對技術貿易壁壘，發展中國家往往處于不利的地位。我國從提出“一帶一路”倡議后，與沿線國家存在密切的經濟交往，農產品進出口額不斷上升。但沿線國家經濟發展水平不均衡，信息透明度低，進出口監管模式等，阻礙我國農產品出口貿易。我國積極推動共建自由合作貿易區，消除貿易壁壘，解決貿易便利化問題，建立安全合作、互利互惠的發展目標。

1 “一帶一路”沿線國家農產品技術貿易措施通報及實施情況

1.1 西亞

在“一帶一路”沿線國家中，西亞地區是技術貿易壁壘最嚴重的地區，設置技術性貿易標準最高。最多的是阿曼、科威特、阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林等國家。這些國家的農產品貿易政策比較相似，并且同屬于海灣阿拉伯合作委員會成員。這些國家多信仰伊斯蘭教，有格外嚴苛的農產品進口要求。以色列的通報記錄，大部分是關于標簽、包裝容器，涉及較多的產品。土耳其主要是明確要求加工方法、取樣，食品生產過程中接觸的物品、材料等。埃及的農產品檢驗主要加強果蔬產品、奶制品、植物油、食鹽等。

1.2 中亞

根據WTO/TBT-SPS的通報情況，蒙古針對進口酒精類重金屬殘留值、雞與雞源性未加工產品進口等。吉爾吉斯斯坦的技術貿易壁壘比較多，TBT通報12項，SPS通報7項，近年來提升檢驗檢疫法規標準的涉及蜂蜜、植物油脂、糖果、啤酒、蛋和蛋制品、動物標識、糧谷安全等等。中亞地區的技術貿易壁壘相對較弱。

1.3 南亞

印度是南亞八國中技術貿易壁壘最多的國家，實施通報位列第一，達到129項。印度主要采取污染物殘留標準、獸醫證書、植物檢疫令、防假冒與摻雜體系等，修訂嚴格的法規。尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡有少量的通報。尼泊爾的農產品技術貿易壁壘主要是關于食用油、水果、經濟作物、飲用酒等。斯里蘭卡平均每年發布4項通報，主要是關于食品保質期、包裝等，近年來針對轉基因材料進行限制。巴基斯坦主要是對運輸、貯藏、包裝等提出要求規范，并且提升了食品添加劑、食用油等測試方法。

1.4 東南亞

東南亞地區的技術貿易壁壘實施比較活躍。馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國的農產品通報比較多，其中泰國最多，通報數297項。主要是嚴控煙草制品標簽設計，以及增加魚類、新鮮水果、酒精飲料、乳制品等產品規范。甚至要求更加嚴格的企業設施、農場建設等，范圍從接收到運輸。近年來，泰國更加重視嬰幼兒食品。菲律賓主要嚴格監管動植物檢驗檢疫，在環保上的要求涉及貝類、魚類等，畜牧業涉及綿羊、山羊、水牛、奶牛等。越南主要增加限制飼料產品殘留值、劑量，食品殺蟲劑、抗生素等。印度尼西亞主要加強監測有害生物進口、動物疫病等。

1.5 中東歐

中東歐地區國家的SPS、TBT活躍度不高，比東南亞、西亞整體通報數更低。捷克斯洛伐克主要是食品衛生安全、食品增補劑、食物進口的營養要求較高。烏克蘭公開透明要求動植物飼料、轉基因食品、煙草等。亞美尼亞主要涉及生產過程中的技術使用和操作。中東歐的核心貿易壁壘手段為SPS。

2 技術貿易壁壘對農產品出口貿易的倒逼機制分析

由于存在技術貿易壁壘，企業為達到質量認證、技術標準，需要不斷創新技術。企業的生產成本相應提升。在出口產品成本核算中，企業會納入質量認證、包裝、研發等費用。價格是技術貿易壁壘的效應體現。由此導致提升出口農產品的價格，使其市場競爭能力明顯下降。企業必須控制原有的生產成本，才能獲得生存空間，獲取更有彈性的利益。本文以比較

3“一帶一路”倡議下我國應對農產品出口貿易技術貿易壁壘的策略

3.1 打造一帶一路沿線SPS平臺，合作共享技術資源

“一帶一路”沿線中，我國農產品出口的比例比較高。近年來，各國廣泛重視疫情的傳播擴散，以及有害生物入侵，人員流動、商品貿易更加頻繁。各國實行SPS、TBT的手段有一定的不同，保護國內人民健康、動植物安全。但對于重點內容，利益訴求基本相同，比如人畜攜帶設備、添加劑含量、農藥殘留值、食品消毒程度等等。“一帶一路”沿線國家，可以共同構建SPS平臺，建立區域技術資源共享機制，對檢驗檢疫標準、農產品生產模式實現統一，提升信息透明度和公開度。雙方可以共同開發、共同投資，針對長期合作的特定農產品，定期派遣代表進行抽樣監測，使進口國參與農產品生產的各個環節，優勢互補，充分發揮沿線各國的優勢，保證出口達標率。對接雙邊生產技術，建立研究中心，提高農產品貿易質量。

3.2 推行生產流程標準化，完善質檢監管機制

我國要重視生產流程標準化的規范，打造綠色出口品牌。增加投入自有基地建設，統一農產品生產模式，節約檢驗成本，保證源頭可追溯性。嚴格把關質量安全，統一行業內生產標準。創新能力不足、生產技術水平較低，是農產品面臨多重阻礙的重要原因。我國要完善質檢監管機制，理清“一帶一路”沿線國家的檢驗檢疫標準，規范質量安全認證秩序，提高認證準入標準，提升農產品質檢通過率。建立第三方權威檢驗機構，降低送檢費用及時間成本。

3.3 調整農產品貿易合作優先次序

“一帶一路”沿線國家有不同的農產品貿易保護程度，我國在農產品出口貿易中，可以進行以易帶難、量多優先的戰略布局，優化選擇合作對象。確定先后合作次序，優先與技術貿易壁壘實施少、農產品供需規模大的國家的合作，比如印度尼西亞、泰國、越南等。充分發揮毗鄰東南亞的地理優勢。加快與海灣合作委員會的談判進程。推進升級中國一東盟自由貿易協定。促進有效輸出貿易互補國家。

3.4 加大自主創新與質量認證投入

破除農產品技術貿易壁壘的關鍵，是企業要增加對設備、技術、人才等投入。農產品生產要求高，是貿易保護的實質。出口企業要加大自主創新投入，建立自有研發團隊，提升研發創新能力。引進國外發達國家的先進技術，定期外出交流學習，提高技術水平，整體升級落后設備。推動向技術密集型產品轉變，增加產品附加值，推升行業整體生產水平。投入冷處理技術，應用于農產品運輸、倉儲等中，減少在途損失，提升農產品的保鮮、防腐能力。成立專有登記管理部門，了解目標國家的認證制度，對進口國檢驗檢疫流程進行模擬，完善農產品國際認證，減少技術貿易壁壘實施空間。

4 總結

總之，技術貿易壁壘是一把雙刃劍，有明顯的貿易保護性質。技術貿易壁壘的影響先抑制后促進，其倒逼機制是改變成本和價格，促使企業創新技術，對國際貿易產生作用。在“一帶一路”倡議下，我國要完善質檢監管機制，打造“一帶一路”沿線SPS平臺，調整農產品貿易合作優先次序，加大自主創新投入，推動農產品出口貿易的可持續發展。

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[作者簡介]劉永江（1983-），男，山東臨沂人，碩士，工程師，研究方向：大宗資源商品進出口檢驗;宋欣欣（1988-），女，山東臨沂人，碩士，副高級工程師，研究方向：大宗資源商品進出口檢驗;段小娟（1982-），女，內蒙古人，碩士，副高級工程師，研究方向：大宗資源商品進出口檢驗。