農民專業合作社推進鄉村振興戰略的路徑探索

[摘要]十九大報告提出鄉村振興戰略，以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。文章以六盤水市農民專業合作社為例，通過調研走訪，分析了目前農民專業合作社面臨的困難和問題，并提出了四個方面的建議，推進農民專業合作社發展，提高農業農村高質量發展方向，落實鄉村振興戰略。

[關鍵詞]農民專業合作社;鄉村振興戰略;特色產業;財務制度

[中圖分類號]F321.42

[文獻標識碼]A

1 前言

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。農業現代化是國家現代化中不可或缺的部分，通過振興鄉村，使農民安居樂業、農村和諧穩定、農業基礎穩固，從而實現中華民族偉大的復興夢。

農民專業合作社作為重要的新型農業經營主體，在新形勢下促進農民增收、推動農業現代化、助力脫貧攻堅、建設美麗鄉村、實施鄉村振興戰略中發揮著重要作用。

自新版的《中華人民共和國農民專業合作社法》施行以來，據貴州省六盤水市工商行政管理局統計，截至2019年10月全市登記在冊的農民專業合作社有4181家。通過實地走訪、會議座談、問卷了解等調研方式，調研了農民專業合作社62家，發放問卷360份。

2 農民專業合作社存在的困難和問題

通過調研走訪發現，農民專業合作社目前主要存在四個方面的困難和問題，這也在一定程度影響了專業合作社在鄉村振興戰略中的地位。

2.1 輻射帶動能力弱，帶來的增收效果不顯著

農民專業合作組織處在剛剛起步階段，基礎弱，規模小，缺資金，底子薄，服務差，輻射小，設施設備落后，帶動效益不明顯，且存在空殼社。帶動農民增收效果不明顯，增收1000-3000元/年的占比61. 40%，3000-5000元/年的占24. 56%，5000-10000元/年的占8. 77%，增收10000元/年以上的僅占比5.26%。一定程度影響了農民專業合作社的發展。

2.2 村集體經濟實力薄弱

2.2.1 村合作社產業單一

一是多數村在實施“一村一社”工程中成立了不同形式的農民專業合作社，只有機構、章程、制度，但缺乏能人帶動，僅依靠一些傳統的種植和養殖產業支撐農民專業合作社的發展，兩種產業在問卷中體現占比合計高達92.98%，產業單一。

二是僅依靠一些集體土地、荒山荒坡、荒溝荒灘等資源的出租、出讓、租賃等方式變現或給政府投融資公司管護產業結余資金作為收入，存在機會發展、不穩定發展、自然發展的短期低效收益局面，沒有自行主動發展實體經濟創造可持續性發展潛力。在此前提下存在不穩定發展、自然發展的短期低效收益局面，沒有自行主動發展實體經濟創造可持續性發展潛力。

2.2.2 村集體經濟積累來源單一

農村集體產業制度改革不到位，確權頒證和清產核資工作不精細，村集體積累主要來源于土地補償、公益林管護、資產租金，經營收入微乎其微，來源單一，也沒有利用現在積累滾動擴大發展，沒有增強自身造血功能。

2.2.3 集體經濟運行機制不健全，產業利益聯結機制不完善

一是合作組織目前還處于比較低的層次，雖然各地都在推行“公司+合作社+基地+農戶”的運行模式和“三變”股份合作機制，但公司與村集體、合作社、農民的利益不緊密，土地流轉一租（股）了之，群眾參與發展產業的積極性不高。

二是專業合作社沒有與社戶和社員之間形成較為穩固的利益聯結機制，合作組織與社員的利益關系也僅僅只體現在分配土地流轉金和勞務費的層面上，加之產業發展只有數量和規模，市場預測不到位，經營管理不到位，產業沒有實現其應有的產能和效益。

2.3 經營管理水平不高

農戶和村級管理人員普遍都對農民專業合作社法及其相關的知識和規定認知水平較低，加上欠缺經營管理經驗.且大部分成員的文化程度較低，造成經營管理人員對合作社未來如何發展壯大沒有清晰的思路、也沒有明確的措施和方法。同時，合作社自身運行沒有遵循市場運行機制，有待于進一步提高內部管理質量。

2.4 財務管控執行不嚴，核算不規范

在實地調研過程中，一是各鄉鎮農民專業合作社工作人員大多不了解財務工具;在收回的問卷中也可以看出完全不了解財務管理的占比達到35.Ogo-/o，有一定了解的達到59.65%，了解的僅僅占5.26%。雖然配備專職財務人員的合作社占到77.19%，各鄉鎮有一定的基礎財務認識，但是對財務管理的制度只做到了上墻，在執行過程中卻不夠嚴格。二是按《農民合作社法》的有關規定，合作社應嚴格依照國務院的相關規定進行會計核算，通過調研了解到調查的合作社中財務管理制度相對比較健全的僅占18.7%，而財務制度不健全的占比高達81.30%，財管制度的不健全主要是在賬戶設立混亂，以及不完整的財務會計報告。

3 農民專業合作社推進鄉村振興戰略的建議

農民專業合作社是以家庭承包經營為基礎，按照合作社原則，由某一類產品的生產、經營或是某一服務領域共同組織成的經濟互助組織。其性質有別于其他企業，也不同于一般的盈利組織，自我服務是其一大特色。

3.1 “產業特色”發展夯實鄉村振興根基

3.1.1提升特色產業發展規劃

制定農旅結合型、生產加工型、商貿服務型等三大類鄉村產業特色發展規劃，因地制宜挖掘鄉村特色、布局特色產業、做精特色產業。融合區域品種資源、氣候資源、文化底蘊、生態條件等不可復制生產元素，發展“人無我有、人有我優”的農產品、手工藝品、加工產品等優勢特色產業。獼猴桃、刺梨、茶葉等地方特色產業基地和產業帶規模達到300余萬畝，按照“宜果則果、宜茶則茶、宜牧則牧”的原則，依托綠水青山資源，大力發展綠色化農業，走綠色、生態、環保產業新路，培育特色農產品;結合現有品種，發展農產品的精深加工，提升農業傳統產業、生產優質農產品，結合區位優勢發展農旅產業。

3.1.2 圍繞激發內生動力抓創新

轉變工作方法，整合支農資源，通過公平公開的競爭讓積極作為者先發展起來。規范農民專業合作社，強化合作社的組織化程度。發揮各種組織統籌發展、服務發展、共享發展的作用，提高農民專業合作社發展能力，讓農民專業合作社成為全體社員的企業、民主管理的企業、一榮俱榮的企業。

3.1.3 實施“龍頭企業發展模式改造”行動

當前，六盤水市農業主導產業大部分集中到市農投等大企業手中，農民主要以掙土地租金和臨時務工工資為主。由于大企業沒有足夠精力和資金推進市場體系建設，成為“大基地小市場”的典型代表。因此，推進“反租倒包”“技術托管”“生產托管”等發展方式，由農民、家庭農場、合作社承擔產業田間管護，讓龍頭企業成為“小基地大市場”的領舞者。

3.2 以市場化運作方式發展農村集體經濟

一是以“三變”改革統攬農業農村各項改革，量化資產、細化收益分配，對農村集體資產進行盤活;以市場為引導全面發展專業合作社產業，加強內部控制，將社會資本充分利用起來，興辦市場，完善配套服務，增加集體經濟收入。同時，鼓勵農戶自己種植管護，采取保底收購，激發農戶參與產業的積極性，提高產品品質。

二是打造品牌，提升競爭力，把打造品牌作為推動農民專業合作社發展的一項重要內容，牢固樹立品牌意識，積極支持合作社申報無公害產品和綠色產品認證，注冊商標，提高知名度，如“彌你紅”、“水城春”、“盤縣火腿”、“人民小酒”等一批特色農產品，以品牌建設推動鄉村振興戰略實施。

三是要探索創農民合作社股權制問題，積極向相關部門和單位申報項目，并將獲得的資金和物資，在符合管理規定的前提下，作為村集體投入，既保證涉農政策的落實，又增加集體經濟收入，通過“三變”改革帶動39.75萬戶125.23萬人股農民增收。

四是鼓勵在外有資金有市場的能人返鄉創業。鼓勵和培養農村有經營頭腦、經濟基礎的能人出任村支兩委或村級集體經濟帶頭人，充分利用空殼社清理的機會，調整完善農民專業合作社成員，鼓勵能人和村支兩委干部帶頭參與當地特色優勢產業發展，允許在村集體經濟中獲得一定比例的報酬，通過典型示范帶動農戶學著干、跟著干，變“被動參與”為“主動介入”，建立起穩定鄉村振興支撐體系。

五是積極探索“旅游+農業”“生態+農業”“文化+農業”“互聯網+農業”模式，拓寬銷售渠道，延長產品產業鏈，提高農產品競爭力和附加值。

3.3 加強培訓，鍛造隊伍

農民專業合作社的經營管理者大多數文化程度低，對于市場經濟的發展及其規律不了解，因此，當務之急是需要培養有經營管理素質的專業合作社經營管理人才。

一是通過集中、外出考察學習等方式培訓合作社管理人員法律法規、經營管理等知識，提升合作社成員的業務能力。

二是利用政策宣傳、科技培訓，與職業院校訂單培養等方式進行全方位多角度提升農戶及農民專業合作社管理人員的管理意識和技能水平。

三是選用懂經濟、善管理、能致富的優秀黨員實施村支書主任“一肩挑”，壓實村支書帶領群眾致富責任。開展多個合作經濟組織、多本賬的亂像治理，形成村委收支兩條線公開透明的管理體系。鼓勵農民專業合作社利用積累資金做強主導產業、發展民生事業。

3.4 健全農民合作社的財務管理制度

農民合作社財務管理是依據相關的法律法規，按照合作社的有關原則，處理農民合作社財務關系，組織農民合作社財務活動的一項綜合性管理工作。健全完善的財務管理，按照《農民專業合作社法》等相關的法律法規來建立。具體應該做到以下4個方面：

一是進一步完善財務規章制度，從根本上保證財務工作的規范性;二是加強對財務人員的學習和培訓，提高財務人員的業務能力和技術水平;三是對財務管理人員嚴格管理;四是加強檔案管理，對會計憑證內容不完善的進行完善，還要加強對原始憑證的審核。五是建立完整的賬簿體系，要盡可能系統、詳細地體現出經濟業務。四是規范財務報表的編制。不能弄虛作假，確保數據真實有效，并且能夠按時報送。

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[作者簡介]魯嬌（1980-），女，河南正陽人，碩士，講師，研究方向：財務管理。