陜西省農村養老產業發展對策研究

楊博

[摘要]隨著老齡化問題的日益突出，陜西省農村養老服務產業得到初步發展，但是陜西農村養老產業發展還處于比較粗放式狀態，需要構建完善的農村養老服務體系，提高農村老年人晚年生活的幸福感。本文首先闡述陜西省農村養老產業發展的戰略價值與實際意義，然后分析陜西省農村養老產業發展的現狀，并分析陜西省農村養老產業發展的困境，最后嘗試探索陜西省農村養老產業發展對策。

[關鍵詞]陜西省;農村;養老產業;發展對策

[中圖分類號] F323.89

[文獻標識碼]A

李鴻淵等（ 2015）在《滬郊農村養老發展模式特征與對策分析一以上海市松江區為例》一文中指出，人口老齡化問題日益嚴重，農村養老不能忽視，農村要建立居家養老、醫養護一體化養老等模式，推動農村養老產業發展。郭磊磊等（ 2018）在《商洛市養老旅游產業開發的SWOT分析》-文中指出，商洛要利用當地豐富的旅游資源和區域優勢，將養老服務和旅游活動結合開發新型的養老模式，大力發展生態旅游養老。田繼霖（ 2019）在《”醫養結合”型智慧社區養老模式初探一以上海市松江區為例》一文中指出，人口老齡化趨勢不可逆轉，農村養老需求大增，因此，利用科技和互聯網技術發展“醫養結合”型的智慧社區養老模式，滿足新時期的養老服務需求。吳曉雪等（ 2017）在《農村養老產業發展問題及對策建議》一文中指出，農村養老模式存在倫理矛盾，農村老年人養老需求與養老服務目標之間差距較大，政府、社會和家庭需要共同努力來探索農村養老問題的解決辦法。已有的文獻主要探索農村養老服務存在的問題以及農村養老服務新模式的探索，對于本文的研究具有很大的參考價值。

1 陜西省農村養老產業發展的戰略價值與實際意義

陜西省要重視農村養老產業發展，陜西省發展農村養老產業，具有戰略價值和現實意義：保障陜西農村養老產品的有效供給，優化陜西農村養老服務產業結構，健全陜西農村養老服務市場，提高陜西農村養老服務能力。

1.1 保障陜西農村養老產品的有效供給

隨著陜西老齡化現象的凸顯，農村養老服務需求增加，供給農村養老服務有助于提高陜西農村老年人的獲得感、幸福感與安全感，有助于陜西農村的社會穩定，但是陜西農村養老服務供給不足，因此，加強陜西農村養老產品，解保障陜西農村養老產品的有效供給，滿足農村日益增長的養老服務需求。

1.2優化陜西農村養老服務項目結構

陜西農村人口老齡化伴隨而來養老壓力，農村養老產業有很好的發展前景，但是農村養老服務供給除了一些服務機構增長，但是農村養老服務項目并無增長，通過發展農村養老服務產業，優化農村養老服務項目結構，提供更多高質量的養老服務項目，為農村老年人提供人文娛樂、交友交際、心理咨詢與輔導、醫療服務、健康管理、日常護理、法律援助、臨終關懷等服務項目。

1.3健全陜西農村養老服務市場

陜西農村養老服務體系不健全，農村養老服務機制不夠完善，農村養老服務尚未形成統一的標準，加強農村養老服務產業發展，激活更多的市場主體支持農村養老服務產業，政府購買養老服務，大力推動農村智慧養老、生態養老、旅游養老等新型養老方式，健全陜西農村養老服務市場。

1.4提高陜西農村養老服務能力

新型城鎮化的推動，陜西省農村青壯年勞動力大規模向城鎮轉移，從而加重了人口老齡化給農村帶來的問題，陜西農村老年人留守家中無人養老，陜西農村養老服務需求增長，對于養老服務能力要求更高，陜西大力發展農村養老服務，提高農村養老服務能力，滿足老年人的物質需求和精神需求。

2陜西省農村養老產業發展的現狀

近年來，陜西省農村服務產業發展成就突出，陜西省逐漸健全農村養老服務體系，加大力度支持農村互助幸福院發展，陜西省農村養老產業需求增長等。

2.1 陜西省逐漸健全農村養老服務體系

陜西省不斷健全農村養老服務體系建設，加大了資金支持力度，推動陜西農村養老服務工作有效地進行，并且產生了顯著的成果，建立了農村互助幸福院，截至2018年，陜西省農村互助幸福院9660個，陜西農村互助幸福院的設施不斷完善。不斷放開農村養老服務市場，引導社會資本進入農村養老服務市場，推動農村養老讀物機構公辦、民營共存。

2.2陜西政府加大力度支持農村互助幸福院發展

陜西省下達1.2288億元用于1536個農村互助幸福院建設，項目資金優先用于陜南3市11個深度貧困縣的482個深度貧困村，實現了全省深度貧困村農村互助幸福院建設全覆蓋，聯合財政部門對全省農村互助幸福院工作進行了績效評估，采取以獎代補方式下達1000萬元，給予績效考評優秀的農村互助幸福院獎勵，2個地市、1 8個縣（區）被表彰為農村互助幸福院績效考評優秀單位。

2.3陜西省農村養老產業需求增長

截至目前，陜西省60歲以上老年人口674.7萬，占人口總數的17.46%。老齡人口以每年3%左右的速度增長，預計到2020年，60歲以上老年人將達到690萬，陜西省呈現出老年人口數量多、老齡化速度快、應對人口老齡化任務重等特點。陜西省農村老齡化現象也同樣突出，農村養老產業需求增長，不僅體現在養老服務需求數量，對于養老服務需求的質量要求也更高。

3陜西省農村養老產業發展的困境

陜西省農村養老產業發展困境較多，政府相關部門對農村養老產業化重視度較低，陜西農村養老產業發展對于政府依賴度過高，陜西農村養老服務普及利用率低下，陜西農村養老服務能力不高等。

3.1 政府相關部門對農村養老產業化重視度較低

陜西農村養老服務缺乏完善的體系，尚未形成規范化的農村養老模式，主要還是以傳統家庭養老為主，但是農村家庭中青壯勞動力流向城市，大量的老年人留守農村，缺乏關愛，影響老年人晚年生活的幸福感，但是政府相關部門對于農村養老產業化重視程度較低，對于農村養老服務供給不足。

3.2陜西農村養老產業發展對于政府依賴度過高

陜西農村養老產業發展處于比較粗放式的狀態，傳統的家庭養老模式難以刺激農村養老產業的發展，陜西農村養老產業發展還主要是政府層面的政策推動，陜西農村養老產業發展對于政府依賴度過高，農村養老服務市場的開放性較差，其他社會資本進入農村養老產業的門檻比較高。

3.3陜西農村養老服務普及利用率低下

陜西農村大部分老年人沒有養老保障，即使有部分老年人有養老保障，但是養老保障水平較低，大部分農村老年人養老依靠的自己的個人收入，國家和集體在農村養老服務中發揮的作用有限，陜西農村養老服務機構比較少，養老服務相關的基礎設施不夠完善，陜西農村養老服務能力不高，陜西農村養老服務的普及利用率較低。

4陜西省農村養老產業發展對策

陜西省要確保農村養老服務供給，大力推進農村養老服務產業發展，完善陜西省農村養老產業發展相關的政策法規，鼓勵社會力量參與農村養老，提高農村養老服務的普及率，推進農村“互聯網+”養老服務，構建農村養老服務多元模式等。

4.1 完善陜西省農村養老產業發展相關的政策法規

陜西省要解決農村養老產業水平不高、養老服務能力不高、養老供給有效性較差問題，完善農村養老產業發展相關的政策法規，降低農村養老產業準入門檻，簡化養老服務供給企業的辦事流程，提供給陜西省農村養老服務機構優惠政策，推進陜西農村養老服務供給價格形成機制，推動陜西農村養老服務產業標準體系構建。

4.2鼓勵社會力量參與農村養老

為了解決農村養老問題，陜西省各個區域需要在農村養老服務領域鼓勵社會力量參與，吸引更多的社會資本進入農村養老產業，不斷擴展和創新農村養老服務模式，為農村老年人提供居家護理、康復和醫療服務，改變農村老年人的精神面貌，提升農村老年人的晚年生活質量。

4.3提高農村養老服務的普及率

提高陜西農村養老服務的普及率，既要發展農村機構養老，讓機構提供專業化的養老服務，也需要大力推動農村互助式養老，以及在陜西農村推行居家養老服務，讓陜西農村養老服務延伸至每一個家庭，給農村留守老年人提供養老服務，給農村老年人定期體檢、健康管理、康復護理、上門服務等。

4.4推進農村“互聯網+”養老服務

在陜西農村要推進“互聯網+”養老服務，重視發展智慧養老，建立老年人信息共享平臺，實現農村老年人信息互聯互通，對農村老年人加強健康管理，重視開發老年人的智能化養老產品，能夠監測居家老年人的身體健康狀況，及時發現居家老年人的安全風險，通過智能化呼叫等信息化方式為農村老年人提供多樣化的關愛服務，通過信息技術和互聯網技術能夠推動醫養一體化，推動農村養老服務的智慧化發展。

4.5構建農村養老服務多元模式

在陜西農村要大行發展“多元養老”服務模式，構建多樣化養老體系，推動陜西農村機構養老、居家養老、生態旅游養老、田園養老、健康養老、旅居養老、醫養護一體化養老等模式，增強陜西農村來年人養老服務的選擇，滿足陜西農村老年人的養老服務需求。

5結語

總而言之，陜西省要進一步完善農村養老服務體系，加強農村養老服務設施建設，積極實施多元養老模式，積極整合已有的養老服務模式，創新養老服務模式，豐富養老服務形式和內容，不斷提高陜西農村養老服務質量，推動陜西農村養老服務產業高質量發展。

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