事業單位財務會計與預算管理的結合研究

李海燕

摘要：事業單位承擔著社會服務職能，對于維護社會穩定具有重要作用。在當前市場經濟體制下，事業單位正處于轉型改革時期，這對于單位的預算管理工作提出了更高的要求。實踐證明，將財務會計與預算管理工作進行有機結合，能夠有效促進事業單位的健康發展。但在實際運行操作過程中，部分事業單位存在著預算機制不健全、財務會計與預算管理對接分離等問題。本文以事業單位為研究主體，探討財務會計與預算管理結合的問題及策略。

關鍵詞：事業單位;財務會計;預算管理

引言

對于事業單位而言，財務會計以財政資金運作為主要管理核心，以單位組織經濟利害關系、財務狀況、效益能力等為依據，開展一系列經濟管理活動。通過財務會計參與預算管理工作，既能夠為預算編制環節提供更廣泛的參考數據，也能夠指導業務部門編制業務預算計劃，發揮財務會計的分析預測功能，更好地服務于事業單位預算管理工作。

一、事業單位財務會計與預算管理相關概述

對于事業單位而言，財務會計以財政資金運作為主要管理核心，以單位組織經濟利害關系、財務狀況、效益能力等為依據，開展一系列經濟管理活動。財務會計管理由收支管理、預算管理等職能模塊組成，在政策導向下，對事業單位各項財產及資源進行合理配置;事業單位預算管理即以預算編制、預算執行和預算考核作為基本流程，結合單位實際運行狀況編制部門預算，并以提高預算執行率和提高資源利用率作為最終管理目標。與其他普通的單位組織不同，事業單位在管理模式和管理目的上存在一定的特殊性。由于事業單位以社會服務為前提，具有鮮明的公益性和服務性特征，對于社會物質發展及精神文明建設具有重大意義;同時，事業單位的資金來源于財政支持，因此，在財務管理和預算管理方面也凸顯出行政特征。長期以來，在傳統的財務會計工作模式當中，事業單位普遍存在著會計信息采集不全、財務報告真實性不強等問題，無法為事業單位的運營決策提供可靠依據;同時，事業單位的財務管理工作往往由財務部門全權負責，與其他業務部門聯系較少，在信息溝通渠道阻塞的情況下，很難保證預算計劃與實際情況的一致性，這也間接影響了事業單位預算管理的實施成效。通過財務會計參與預算管理工作，既能夠為預算編制環節提供更廣泛的參考數據，也能夠指導業務部門編制業務預算計劃，發揮財務會計的分析預測功能，更好地服務于事業單位預算管理工作。

二、事業單位財務會計與預算管理結合階段存在的問題分析

自新會計制度逐步推進落地，我國各事業單位在開展財務會計工作時，可以依據預算數據及決算報告等，更全面地把握會計工作質量，保證財務報告更真實全面地反映事業單位的實際財務狀況及績效目標完成情況[1]。然而在實際工作中，財務會計與預算管理結合仍舊存在著一些問題，使得單位預算與實際經濟活動脫節現象較為明顯。具體來說，可以表現在以下三個方面：

其一，財務會計與預算管理對接存在問題。事業單位在編制預算計劃之前，需要充分了解各部門的實際預算需求，在相關政策制度的指導下規范編制預算內容。但由于部分事業單位在財務會計與預算管理科目設計方面存在著定義內容不一致的問題，使得財務會計與預算管理無法得到有效對接，各項信息數據無法以統一的口徑輸出。例如：在會計核算工作中，差旅費用的核算要比預算管理差旅項目更加細化，如果二者在信息對接方面存在差異性，不僅會影響財務會計工作的處理效率，也不利于預算編制的科學性。

其二，預算編制環節存在著編制方法單一的問題。在政策導向下，我國事業單位已經逐步建立了基礎的預算管理框架體系。但很多單位內部管理理念無法緊跟環境變化，在預算編制環節仍舊采用傳統的增量預算法作為主要編制方法，既無法適應當前的市場經濟環境，也不能滿足事業單位轉型改革的管理需求;同時，由于事業單位沒有針對預算指標分解、預算項目細化以及預算方案報送流程等制定規范化管理機制，受人為管理因素影響較大，不利于后期的準確執行。此外，部分事業單位對于預算編制工作較為被動，錯誤地將預算編制工作當作爭取政府財政扶持的一種手段，在這種管理理念下，單位收支不平衡現象較為嚴重，預算工作流于形式。

其三，財務預算批復過程存在不規范的問題。事業單位預算管理工作通常需要經過“二上二下”的審批流程，由單位采集預算需求信息編制預算草案，上報至本地財政部門，經兩次審批程序以后確定最終預算方案，再由事業單位拿回預算批文，正式進入預算執行程序當中[2]。但在預算執行過程中，事業單位往往需要由會計部門定期結合實際情況將預算執行相關的報表等匯報給相應的審核部門，但審核部門對預算執行操作是否規范、預算項目實施是否合理等問題沒有直接回復，這使得事業單位的預算執行過程上級部門監督缺位，影響了事業單位整體的預算執行率;同時，大部分事業單位受資金限制，其信息技術應用程度較低，沒有發揮信息共享機制的監督作用，尤其在財務部門與業務部門之間，各環節的財務數據關聯性較差，無法為預算分析環節提供有效的信息數據，也不利于財務會計與預算管理深度融合。

三、事業單位財務會計和預算管理結合的對策分析

（一）合理設置財務會計與預算管理的項目科目

在設置系統科目時，事業單位應當從財務會計與預算管理這兩項工作的管理范圍和管理重點出發，明確二者之間的本質差異，了解各自的應用側重點;同時，基于當前的項目科目系統，對財務會計與預算管理相關的科目內容進行重新設計，保證各項目內容的一致性。例如，事業單位在針對政府采購項目編制預算時，項目涉及采購目錄名稱包括貨物類、一般設備類，一般設備類科目下又可以細化為電器設備和辦公自動化設備等，最小的科目屬性包括攝影器材、空氣調節設備、計算機、傳真機、打印機等，而不同的科目又對應著不同的采購目錄代碼，這使得預算報表填制存在一定的復雜性。通常情況下，需要單位財務會計對項目進行細目匯總，并分別與財務會計科目和預算管理科目進行一一對應，最終確定統一的項目預算綜合評估。事業單位可以利用信息技術設置會計科目信息一鍵對應功能，在統一的科目名稱下，各科目數據可以一鍵轉移，從而有效地減輕了會計工作人員的工作壓力。此外，事業單位還需要重視對財務會計人員綜合素質的提升，舉辦有針對性的培訓活動，組織內部會計人員學習更加先進的預算管理理念，甚至可以借鑒一些企業的預算管理方法，在不斷提升自身專業知識與業務技能的同時，積極推進財務會計與預算管理相結合。

（二）實行多元化的預算編制方法

針對當前我國事業單位預算編制形式化嚴重、預算方案偏離實際發展需求的問題，事業單位應當盡快轉變預算管理理念，引入多元化的手段對資金情況進行綜合預算，為后續的預算執行提供科學依據。以零基預算法為例，預算指標計算公式一般為：基期實際指標×（1+？%）。例如：某事業單位某預算部門在一個預算年度中支出培訓費用共計4萬元，由于單位領導要求在下一預算年度增加業務量，增幅為30%，則下一預算年度的培訓費用應當為：40000×（1+30%）×80%=41600元[3]。由于零基預算可以不考慮上一個預算年度內所發生的費用項目，以零為基礎設置本年度預算期內的費用內容及額定標準，這種預算編制方法具有減少開支、優化資源等優勢。在具體使用過程當中，事業單位可以采用零基預算來編制業務內容，而增量預算用于管理費用、薪資費用等項目。通過多元化的預算編制方法能夠保證預算編制環節的針對性，以達到提高預算執行率的目的。

（三）重點關注預算執行細節問題

要想使財務會計與預算管理工作能夠高度結合，事業單位要關注預算執行過程中的細節問題。一方面，事業單位要加強與當地審批部門之間的聯系，針對預算執行文件審核工作達成意見一致，明確批復時間，及時了解項目年終績效考核標準，并依據相關指標意見及時調整預算執行進度;另一方面，各預算部門在執行預算方案過程中所涉及的費用支出環節都需要經過嚴格的申請、支出、審批和下撥等基本流程，以強化對預算費用的控制工作。同時，由財務部門聯系各預算單位定期開展預算執行分析會議，及時了解預算方案執行進度，并不斷規范自身的管理工作。此外，事業單位還可以充分借助計算機技術實現對預算執行過程的監督，通過搭建信息共享平臺加快信息傳遞，落實財務會計的監督職能，利用信息技術的數據采集和分析功能，對事業單位的財政收入、資金流向等關鍵信息進行統籌分析，主動參與到預算分析環節，在實現預算執行過程動態監督的基礎上，更好地指導預算工作順利開展。

（四）充分發揮預算績效考核的控制作用

在《關于全面實施預算績效管理意見》（中發〔2018〕34號）文件明確指出我國事業單位應順應政策要求，積極搭建預算績效管理體系，通過有效的評價方式對事業單位的預算資金收支情況進行公開評價，為財政資金配置提供科學依據，并深化我國行政事業單位改革工作。具體來說，事業單位應當將財務指標和非財務指標相結合，重視長期績效評價的作用，使得預算績效考核環節的應用能夠發揮其價值創造的優勢。基于事業單位的基本特征，可以采用杜邦分析法及價值管理法相結合的方式，基于貢獻要素、管理要素和競爭力要素三個維度對指標內容進行細化，在保證財政收支穩定的基礎上，實現單位社會效益最大化;同時，基于預算績效考核指標體系配備完善的激勵制度，既要明確各職能部門的權責范圍和考核規定，也要構建差異化的獎懲制度，將員工的個人利益與預算執行情況綁定，充分調動員工對預算的參與積極性，也能夠促進預算管理工作貫徹落實。此外，大部分事業單位的績效考核主要以社會效益、服務質量、項目績效等作為考核指標內容。事業單位想要提升財政資金及各項資源的使用效率，可以將會計核算報告引入績效考核工作中，以季度為單位對費用消耗情況進行分析，對不同的部門制定費用支出定額，在降低費用支出的同時，也能夠提升資金與資源的使用效率，實現財務會計對預算管理工作的充分結合。

結語

綜上所述，事業單位要明確財務會計與預算管理結合過程中客觀問題的存在，必須要明確財務工作對于預算管理的指導意義以及預算管理對財務行為的控制作用。充分結合財務會計與預算管理工作，有效提升事業單位的內部管理質量，促進事業單位持續健康發展。

參考文獻

[1]張美璇，張心怡.事業單位財務會計與預算管理的結合[J].經濟技術協作信息，2018（24）：73.

[2]高寧.事業單位財務會計與預算管理的結合分析[J].中國商貿，2018（02）：122–123.

[3]寇世沛.事業單位財務會計與預算管理的結合分析[J].財訊，2019（17）：36.