礦山工程建設墊資承包的研究與實踐

李安生 臧云培

(吉林通鋼礦業有限責任公司規劃工程部，吉林 白山134304)

0 引言

通鋼集團板石礦業公司是國有控股企業。近年來，由于受國際金融危機及國內鋼鐵產能過剩供給側結構性改革等因素影響，企業現有的資金只能維持日常生產經營，工程建設資金嚴重不足，導致重點生產接續項目不能按計劃開工建設,礦山生產三級礦量嚴重失衡，影響后續生產穩定運行。在資金嚴重不足的情況下，企業提出了建筑安裝工程采用墊資承包模式。工程項目于2018年5月開工建設，2019年12月末主體工程完工投入試生產，收尾工程將于2020年6月全部竣工完成，建設期所需資金均由施工單位墊資建設，極大地緩解了企業資金嚴重不足的困難。對工程資金嚴重不足、急需開工建設的非政府性投資項目，具有現實的指導意義。

1 歷史性分析和研究

1.1 不允許墊資承包階段

1996年以前，有些建設單位在建設資金不足或未落實的情況下，強行要求施工單位墊資承包工程，轉移投資資金缺口，也有一些施工單位通過墊資承包來竟爭承攬工程，造成拖欠工程款數額增加。為禁止此類行為，建設部、國家計委、財政部于1996年6月4日以建設[1996]347號文聯合發布了《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》。依據通知第四款之規定，包括國有資金投資的板石礦業公司在內，從下達通知之日起任何建設單位是不允許將工程建設項目進行墊資承包的。

1.2 合同糾紛出臺高法解釋

針對工程建設項目施工合同出現的糾紛案件，2004年9月29日最高人民法院審判委員會第1 327次會議通過了《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，自2005年1月1日起施行。……