企業家政府視域下特色小鎮的建設
——以安徽省六安市為例

王玉璇（安徽財經大學財政與公共管理學院）

截至2019 年底，安徽省共確立省級特色小鎮50 個，其中六安市依靠自身的地理文化優勢打造出了3 個各具特色的小鎮，分別為六安市霍山縣上土市溫泉小鎮、六安市霍山縣石斛小鎮、六安市金寨縣天堂寨旅游電商小鎮。另外，六安市還有4 個即將獲批的以及7 個已簽約的特色小鎮，雖然這幾批特色小鎮建設均取得了一定的成果，但是仍存在一些問題，導致不少特色小鎮知名度不高，且出現投入高收益低的現象。

■ 六安市特色小鎮的發展現狀1

目前六安市特色小鎮建設正在積極推進的過程中，在諸多特色小鎮中，3 個省級特色小鎮較好地反映了該市特色小鎮的整體發展狀況。

（一）霍山縣上土市溫泉小鎮

總投資15 億元，占地1200 畝，分為東、西兩個片區，利用富含鍶的天然溫泉打造“溫泉養生休閑度假”主題。該溫泉小鎮入選“2018 十佳避暑康養小鎮”。至今累計接待游客80 萬余人，旅游綜合收入達到3.2 億元，帶動周邊家庭旅館、民宿和農家樂蓬勃發展，并且解決周邊群眾就業2000 多個崗位，直接帶動建檔立卡95戶脫貧致富，260人實現穩定就業，戶均增收3.5萬余元。

（二）霍山縣石斛小鎮

項目總投資5.3 億元，占地面積1226 畝，南接高橋灣路，北臨東淠河，是以地域文化為線索、突顯霍山獨特自然風貌特色和石斛文化內涵，容秀麗山水、人文景觀、生態休閑、旅游度假、康體養生于一體的特色小鎮。園區重點發展科技研發、石斛加工、文化教育、休閑養老等主導產業，著力打造石斛加工和教育養老等現代服務業產業基地。太平畈鄉不斷創新石斛發展，以中醫藥文化為抓手，積極發展文化旅游，建設國內首個中藥（石斛）文化小鎮。

（三）金寨縣天堂寨旅游電商小鎮

安徽省第二批特色小鎮，累計完成各類投資4.08 億元，規劃面積2.1 平方公里，核心區0.57 平方公里。該鎮南依天堂寨國家5A 級風景區，北鄰燕子河大峽谷國家4A 級風景區，西望天馬國家級自然保護區，東眺白馬尖-大別山主峰景區，地理位置優越，四至交通便利。天堂寨有著“華東最后一片原始森林”之美譽，擁有220 萬人次年接待游客的人氣優勢、大別山綠色養生農特商品優勢、文旅融合的特色旅游服務產品優勢、6200 萬元網上銷售的電商產業基礎等優勢。

■ 特色小鎮建設中存在的問題

（一）政策支持不足

地方政府的政策扶持和指導對于特色小鎮的建設和發展尤為重要。而六安市出臺的關于特色小鎮建設相關文件只有市“十三五”規劃、《六安市鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》和《六安市新型城鎮化規劃（2016-2020）》以及2018 年修訂的《六安市五大發展行動計劃》。政策支持的力度不夠往往會導致建設資金短缺、人才引進難、配套設施不完善等問題，導致特色小鎮在建設過程中以及建成后的發展與運營出現諸多問題，從而難以達到預期的收益目標。

（二）產業發展不到位

六安市現有的特色小鎮以旅游為主，比如，健康養生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類，從產業分類角度來看，大多屬于大旅游產業或者叫“旅游+”產業的范圍。這些特色小鎮的產業基礎普遍較為薄弱,因而對產業的關注稍顯欠缺。調查發現,這些小鎮仍以傳統農業為主，小鎮整體經濟發展低于市場水平,缺少能夠提供可持續發展動力的主導產業。另外，以歷史文化為主的特色小鎮，如獨山紅軍文旅小鎮，雖然有著極高的紅色教育意義，但對許多人來說吸引度不高，且由于保護不當，有些文物已經出現了破損。

（三）重視創建而輕視運營

在全國特色小鎮建設如火如荼時，六安市有關部門基于政績考慮，相關企業為了獲得業績，都把精力放在特色小鎮的創建上，但是對于后期運營和維護卻沒做好規劃。企業雖在特色小鎮的規劃上投入了不少資金，花費了許多精力，只是為了拿項目，后期因為人才引進不足或者資金匱乏，使得規劃與運營嚴重脫節，收益出現虧損，導致小鎮無法正常運營。

（四）市場機制不完善。

當前，六安市的多數特色小鎮采取政企合作的建設與發展模式，但仍在一些特色小鎮建設過程中出現了政府大包大攬，全權負責投資、建設和運營的情況，或者政府負責投資，委托運營商建設運營。因此，造成當地政府財政壓力大，也使得政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲，進而無法成長出一個健康可持續發展的特色小鎮。

■ 企業家政府視域下六安市特色小鎮建設路徑探析

企業家政府理論提倡運用企業家管理過程中的成功思想來“重塑政府”，強化了政府公共服務的責任意識、服務針對性、服務質量和服務效率。從公共治理的實踐來看，在六安市特色小鎮建設中，政府不應是特色小鎮的主導者，而應回歸公共性事物，創新治理模式、管理平臺和協調機制實現公共服務在供需上的空間平衡，同時處理好與企業的關系。

（一）掌舵而不是劃槳，專職決策工作

重視決策工作，將提供社會服務的具體工作分配給私營企業和非營利性組織，從而保持最大的靈活性以應對變化的環境，在解決社區問題時妥善授權而非事必躬親，突出民眾參與式治理，同時減少財政負擔。首先，政府在批準小鎮項目成立前，要結合實際，考慮全面，做好決策的第一步。其次，出臺有針對性文件，規范特色小鎮的建設標準，實施有利于特色小鎮發展的相關政策。如吸引人才，資金補貼等。再次，將特色小鎮的運營工作權交給信任的私營企業和社會組織。定期檢查督促，進行績效考核。對于偏離既定發展目標的項目要及時剝離,使特色小鎮的產業定位、投資規模等符合創建要求，杜絕無序擴張。

（二）引入競爭機制，注重目標使命

競爭不能解決一切問題卻能提高效率，在有組織和管理的前提下對競爭進行監控以保證充分與公平，讓特色小鎮之間通過競爭發展，而不是傳統的完全壟斷性政府。特色小鎮是一個品牌，品牌建設以及品牌競爭力影響著它們的可持續發展，通過同一類型不同地區的特色小鎮以及同一地區不同類型的特色小鎮之間的合理競爭，實現“優勝劣汰”。比如，六安市溫泉小鎮屬于旅游型特色小鎮，那就要與全國其他旅游型特色小鎮進行競爭、比較。同理，六安市內各個特色小鎮之間也要有比較與競爭。

（三）重視“顧客”意識

政府工作業績應以滿足公眾為最高標準，讓公眾像顧客一樣進行自我選擇，促進公共部門的競爭；政府組織通過調查將顧客的需求較為準確地集中起來,并有效轉化為政府組織提供服務的目標與標準。通過顧客選擇、競爭性選擇和顧客質量保證三條途徑來保證顧客服務,并為每種途徑設定了多種實施工具。特色小鎮重在“特色”，不同的地方基于不同的自身優勢建立起了各具特色的小鎮，從而讓顧客能夠在眾多小鎮中選擇出最合心意的產品。同時，特色小鎮的項目負責人也要采取相應措施，通過及時回應顧客反饋意見，從而對特色小鎮的品質及時進行提升。

（四）注重市場調節機制

市場導向能夠處理大量行政領導無法決策的問題，在公共組織內部重組市場。當前，六安市特色小鎮建設之所以會出現各種各樣的問題，其中一個重要原因是未能正確理解特色小鎮的內涵特質、體現特色小鎮的基本價值，遵循特色小鎮建設的“初心”。因此，特色小鎮要想健康發展，必須要處理好政府和市場主體的關系，客觀看待房地產企業投資特色小鎮的行為，建立有效的約束和激勵機制，為特色小鎮建設提供系統性保障。在奧斯本的企業家政府理論下，政府需要處理特色小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務，然后通過市場化方式引進社會資本投資建設。

■ 結語

“巍巍大別山，最美在六安”，擁有四千年的歷史的六安應利用好自身地理環境、歷史文化優勢，努力推動特色小鎮建設，并針對已出現的問題做出積極的轉變。在此過程中，六安市政府應做好支持和引導，切忌大包大攬，創新特色小鎮的建設理念、轉變特色小鎮的發展方式，借助“企業家精神”積極打造高品質的特色小鎮品牌，進而助推地方經濟發展。