高臺縣農產品質量安全監管工作的做法及改進措施

張海山

（高臺縣農業綜合行政執法隊，甘肅 高臺 734300）

民以食為天，食安而穩。農產品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題［1］。近年來，高臺縣以貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》《甘肅省農產品質量安全條例》（以下簡稱“一法一條例”）等法律法規為抓手，不斷健全監管體系，強化屬地監管責任，走出了一條“重心下沉、關口前移、產管并舉”的發展路子，為保障全面實施鄉村振興戰略做出了積極貢獻。

1 主要做法和成效

1.1 強化組織領導，形成監管合力

為確保農產品質量安全監管工作到位，高臺縣健全完善農產品質量安全工作領導負責制，成立了由縣分管領導為組長，農業農村部門主要負責人為副組長，各鄉鎮的鄉鎮長、農業農村局各相關職能單位負責人為成員的監管工作領導小組，定期召開農產品質量安全工作會議，統籌協調農產品質量安全工作，制定年度監管工作計劃和實施方案，明確細化各成員單位監管職責，建立健全工作運行、監管聯動、案件協作、信息共享、打假治劣、執法處置、績效考評、投訴舉報、責任追究等工作機制，做到了職責明確、人員到位、運轉高效、機制順暢，形成了農業農村局監管、各成員單位配合、公眾參與的良好局面，建立了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

1.2 強化宣傳引導，加強源頭治理

近年來，結合“六五”“七五”普法活動，高臺縣把宣傳貫徹“一法一條例”等法律法規作為抓好農產品質量安全的重要工作，充分利用網絡、報紙、廣播電視、微信公眾號等媒體平臺，采取現場咨詢、實物展示、集中培訓、專題講座、發放宣傳資料、張貼標語、懸掛條幅等多種形式進行廣泛宣傳。結合各鎮農業結構調整，向群眾發放宣傳手冊、掛圖、明白紙、手提袋、紙杯等宣傳物品1.5萬多份。先后編印發放《農產品質量安全宣傳手冊》《三品一標認證指南》《農業行政綜合執法宣傳手冊》《致全縣農資經營單位（戶）的一封信》《禁限用農藥名錄》等宣傳彩頁2.5萬份。每年組織農產品生產經營企業、生產大戶、農資銷售門店負責人和農業專業技術人員，舉辦農產品法律法規、農資使用、假劣農資鑒別和農產品質量安全等知識培訓班4期，強化對在蔬菜、中藥材等作物上限用農藥的宣傳力度，筑牢思想防線。

1.3 堅持產管并舉，突出整治重點

1.3.1 抓源頭治理，凈化農業投入品市場以高毒、劇毒禁（限）用農藥為重點，建立專業合作社、家庭農場、生產企業和農資經營門店等監管名錄，堅持“標本兼治、打防并舉”的原則，在春、秋農資需求旺季，按照檢查對象隨機、檢查人員隨機、查處結果公開的“雙隨機一公開”要求，采取集中排查與專項整治相結合的辦法，會同市場監管部門對全縣農產品生產企業、農民專業合作社、農資生產經營者進行“拉網式”專項檢查4次以上，重點檢查出售假劣農資、超范圍使用農藥、進銷貨記錄不規范等行為，實現了從農資銷售到使用的“全覆蓋”監管，從源頭上保證了農產品質量安全。2019年，檢查各類企業（合作社）134家，簽訂承諾書276份，查處和整改未建立或不規范農藥經營臺賬46起；檢查農藥等經營門店303家（次），查處違法銷售農資案件9起，沒收農藥258瓶（袋）。

1.3.2 抓標準化生產，提升生產基地建設水平 為全面提高農產品質量安全水平，高臺縣全面加強農產品產地環境、生產過程、農業投入品和市場準入管理，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，初步形成無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體”整體推進的發展格局。圍繞蔬菜、制種、草畜等主導產業，先后制（修）訂辣椒、西葫蘆、甘藍、馬鈴薯、洋蔥、香菇等標準化生產技術16項。大力推進農產品標準化示范基地建設，建立“品種、品質、品牌、標準化生產”（三品一標）獲證農產品標準化生產基地8個、無公害農產品生產基地17個，帶動全縣標準化生產面積達到3.36萬hm2。不斷加大“無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品”和“三品一標”的創建力度。2019年申報“三品一標”農產品8個，認證高臺辣椒干、黑番茄、胭脂雞、河西豬等農產品地理標志4個。全縣累計認證“三品一標”農產品57個，“三品一標”農產品生產面積2.49萬hm2，占全縣食用農產品生產面積的67.9%

1.3.3 抓市場流通，加強農產品抽檢力度 依據《農產品質量安全法》的要求，對農產品生產基地、批發市場、農貿市場等，采取定期檢測和不定期抽檢相結合的方式，加大農產品例行抽樣檢測力度。扎實推進周抽檢、季監測、季匯總制度的落實，突出在重大節會活動、重點區域、重點農產品的檢驗檢測。2019年抽樣檢測農產品6 149份，合格率達99.9%。

1.4 加強體系建設，提高監管能力

為保障高臺縣農產品質量監測工作高效開展，2009年成立了高臺縣農業綜合行政執法大隊，2012年成立了高臺縣農產品質量監測檢驗中心，建成檢驗室472 m2、配套檢測儀器35臺（套）。各鎮設立動植物疫病防控和農畜產品質量安全檢測服務中心8個，全縣基本構建了“職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力”的縣鄉農產品質量安全監管服務機構。建立鎮級快速檢驗室8個、專業合作社快速檢驗室8個，逐步形成了縣鎮抽檢為基礎、合作社自檢為補充的檢測檢驗體系。

2 存在的問題

2.1 安全意識有待提高

雖然對“一法一條例”進行了廣泛深入的宣傳，但部分干部群眾對“一法一條例”學習認識的積極性、主動性不足，依法維護自身合法利益的意識不強。農產品市場效益不高，優質不優價的問題依然存在，農戶“重數量輕質量”的觀念沒有徹底轉變，不按農藥使用范圍、用量、安全間隔期施用農藥的現象仍然存在，給農產品質量安全帶來了威脅。

2.2 檢測手段相對落后

縣級農檢中心雖然配套了部分檢驗檢測設備，但只有管理檢驗人員5人，與農業農村部關于檢驗認定資質管理要求的15人還有很大差距。檢驗方法以快速、定性檢測為主，定量檢測能力不足，檢驗機構沒檢驗資質，不能為農業執法提供強有力的支撐。

2.3 監管工作量大面廣

目前以“公司＋農戶”“農民專業合作社＋農戶”為主的規模化、組織化“訂單農業”面積只占總播面積的42%左右，農產品生產經營主體以個體居多，給監管工作帶來了巨大困難。加之，農產品質量安全涉及農業投入品、農產品生產、收購、貯存、運輸等多個環節監管，點多面廣、任務繁重，農產品質量安全監管形勢依然嚴峻。

2.4 工作經費投入不足

雖然建立健全了縣鄉監管機構，但鄉鎮農產品質量安全監管機構沒有專職監管人員，人員流動性大，不利用工作開展。同時縣級對鄉鎮監管機構和村級監管員沒有經費預算，鄉鎮監管機構缺乏抽樣、檢測經費，檢驗人員培訓不足，能力素質有待提高，村級監管員無報酬，都影響到工作的開展。

3 改進措施

3.1 加強宣傳教育，提高安全生產意識

進一步加大“一法一條例”的宣傳貫徹力度，全面落實“誰執法誰普法”要求，統籌協調縣鎮村力量，充分利用廣播、電視、網絡、微信公眾號等各種媒體，舉辦農資生產經營、農產品標準化生產技術、“三品一標”認證等宣傳培訓，不斷加大農產品質量安全重要性的宣傳引導，分類分層提高政府、行業監管部門、農資生產經營者、農產品生產者的法律意識和安全意識，解決思想認識問題。

3.2 理順監管體制，明確監管主體責任

聯合市場監管部門，加強聯合執法力度，形成農產品生產基地、生產企業、流通倉儲企業、專業合作社、市場、超市、鮮活農產品經營門店等無縫監管機制，細化監管責任，形成監管合力。進一步強化鄉鎮監管機構職能職責，靠實工作責任，配備專職監管人員、檢測設備和監管經費，解決監管體制不順，監管效率不高的問題，切實履行好政府和行業主管部門的監管責任。

3.3 加快基地建設，培育新型經營主體

加強優勢特色產品的基地“標準化生產，品牌化運營”建設能力。通過實施土地細碎化整理、高標準農田建設、國家級雜交玉米種子基地建設、山水林田湖生態保護、農藥化肥減少等項目和縣級土地規模化流轉、三品一標認證、特色農產品規模化經營等優惠政策推動，培育扶持一批專業化生產企業、大戶和生產基地，提高生產經營組織化程度。發揮農業技術推廣部門公共服務的職能，加快無公害、綠色、有機農產品生產技術標準的制定和推廣步伐。支持農產品冷鏈物流倉儲企業發展，提高農產品“組織化、規模化、品牌化”經營能力。積極開展“互聯網+農業”運行模式，突出優勢產品，通過電商走向全國市場［4-6］。

3.4 提高監管服務能力，建立全程追溯體系

積極探索建立“屬地監管，縣鄉聯動，聯合執法，失職追責”的監管機制。進一步加大資金投入力度，強化縣鄉監管能力建設，健全村級監管隊伍。強抓生產基地、農貿市場、超市、門店、專業合作社、農產品生產企業等重點對象和重點環節，建立縣級指揮中心和追溯管理平臺，健全完善企業、專業合作社、生產大戶、農資經營者等監管名錄和農藥、化肥等農業投入品監管清單，完善從田間到餐桌的全程追溯體系。