推進(jìn)放管服賦予自主權(quán)確保管得好
——自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀用地審批“放權(quán)”

用地審批權(quán)下放基于什么考量，將帶來怎樣的影響？對(duì)監(jiān)管提出了哪些要求？近日國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了政策解讀。

推進(jìn)“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境

用地審批是我國土地管理的一項(xiàng)基本制度。原土地管理法嚴(yán)格規(guī)定用地審批權(quán)限和程序，在新增建設(shè)用地從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但客觀上用地審批周期較長，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有較大沖突。

自然資源部組建以來，積極推動(dòng)用地審批制度改革，如根據(jù)行權(quán)能力更加科學(xué)地劃分不同層級(jí)政府事權(quán)，合理設(shè)定審批環(huán)節(jié)，減少不必要的“形式審查”、重復(fù)審查，提高用地審批水平和效率，并強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等，取得一定效果。但因有關(guān)法律法規(guī)限制，難以從根本上解決用地審批周期長等問題。

“主要是審批層級(jí)高、環(huán)節(jié)多、事權(quán)錯(cuò)位，中央一級(jí)審批范圍較大，也承擔(dān)了部分應(yīng)由地方人民政府承擔(dān)的事權(quán)。例如征收土地補(bǔ)償安置方案由市、縣人民政府負(fù)責(zé)具體制定和實(shí)施，事權(quán)本應(yīng)屬于市、縣級(jí)人民政府，但國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收時(shí)，方案卻要經(jīng)過層層形式上的審查后上報(bào)國務(wù)院。”該負(fù)責(zé)人說。2020年1月1日起正式實(shí)施新土地管理法，在解決“三塊地”改革的法律依據(jù)問題時(shí)，一并推進(jìn)用地審批制度“放管服”改革，核心是增加國務(wù)院“授權(quán)”或“委托”省級(jí)人民政府行使審批權(quán)。

新土地管理法實(shí)施后，國務(wù)院依然保留永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)，以及征收永久基本農(nóng)田、35hm2以上耕地、70hm2以上其他土地的審批權(quán)。

考慮到全國80%以上耕地為永久基本農(nóng)田，且重大項(xiàng)目多數(shù)需要占用耕地35hm2頃或總用地70hm2以上，因此很多項(xiàng)目用地實(shí)質(zhì)上仍需由國務(wù)院審批。國務(wù)院依照新土地管理法，將國務(wù)院可以授權(quán)的用地審批權(quán)授權(quán)各省級(jí)人民政府行使，同時(shí)經(jīng)審慎研究，將國務(wù)院保留的用地審批權(quán)通過委托方式在全國部分省份開展試點(diǎn)，最終形成這一決定。

賦予地方更大自主權(quán)提高要素保障效率

此次下放的用地審批權(quán)主要有哪些呢?

該負(fù)責(zé)人表示，首先，依照新土地管理法將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)8個(gè)省份，試點(diǎn)期限1年。國務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省區(qū)市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份，國務(wù)院將收回委托。

對(duì)應(yīng)國務(wù)院授權(quán)和委托的用地審批權(quán)，自然資源部的用地預(yù)審事項(xiàng)同步下放省級(jí)自然資源主管部門，先行用地批準(zhǔn)事項(xiàng)同時(shí)委托給試點(diǎn)省份省級(jí)自然資源主管部門，期限與國務(wù)院用地審批權(quán)委托試點(diǎn)時(shí)間相同。

確保“放得下、接得住、管得好”

改革效果令人期待，但對(duì)于放下去的用地審批權(quán)，如何確保“放得下、接得住、管得好”？

“下放用地審批權(quán)絕不意味著放松用地審查和監(jiān)管要求。耕地保護(hù)的核心手段是規(guī)劃的管控和占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，部分用地審批權(quán)限下放后，通過實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，不會(huì)對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)產(chǎn)生影響。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。不論是授權(quán)還是委托，主要是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)用地效率的要求，只是審批事權(quán)的重新劃分，審查遵循的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒有變。“下放用地審批權(quán)后，絕不意味著城市可以‘?dāng)偞箫灐瘮U(kuò)張了，城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，依然必須符合國土空間規(guī)劃的規(guī)模、布局以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求、符合土地利用年度計(jì)劃的要求。”該負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人說，審批權(quán)限下放后，實(shí)際上壓實(shí)了地方政府耕地保護(hù)的責(zé)任。過去由國務(wù)院審批的項(xiàng)目，一定程度存在著地方組件不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)格的情況。現(xiàn)在權(quán)力給了地方，責(zé)任也給了地方，不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果。 （來源：中國農(nóng)網(wǎng)）