從人力資本角度淺談教育扶貧中的問題

鄭斯月

從人力資本角度淺談教育扶貧中的問題

鄭斯月

（云南財經職業學院云南昆明650201）

在過去的幾十年中，隨著人力、物力投入力度和政策傾斜力度的加大，我國脫貧工作取得了較大成就，然而目前的扶貧工作尚有不足之處。文章根據人力資本理論，從人力資本的投入、生產及使用三個角度對教育扶貧中存在的一些問題做簡單探討，并提出相應的解決措施。

貧困；人力資本；教育扶貧

1 教育扶貧與人力資本

1.1 教育扶貧

個體素質與貧困發生有直接聯系，人口素質低下是造成我國貧困地區貧窮落后的根本原因。從農村居民收入結構上看，農村居民收入的提高在很大程度上依賴于非農經濟的貢獻，尤其是外出務工和發展多種經營。但勞動力素質低下導致貧困人群在競爭中處于劣勢，擺脫貧困需要智慧，而培養智慧的根本則是需要依靠教育。

教育扶貧指農民有機會通過教育來提高自身的知識技能水平和思想道德意識，通過掌握先進的科技文化知識來提高自身生存和生活的質量和狀態。

1.2 人力資本

人力資本是體現在人身上的資本，是指通過對人進行教育、培訓等方式來發展和提高人的智力、體力和道德素質，以期提高生產能力。

根據美國經濟學家舒爾茨的人力資本理論，人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分。該理論表明，在經濟增長中，國民收入的增長與人力資本投資成正比，并且人力資本的作用大于物質資本的作用。也就是說，教育投資帶來的國民經濟的增長速度快于物質資源投入帶來的增長速度。高技術知識程度的人力帶來的產出明顯高于低技術知識程度的人力所帶來的產出，因此，提高人口質量十分重要。

1.3 人力資本在教育扶貧中的作用機制

首先，經濟學上認為教育對經濟增長率的作用比物質資本的增加更為重要[1]。根據羅默、盧卡斯的內生增長理論，知識和技術是經濟增長的內生變量，特殊的知識和專業化的人力資本是經濟增長的重要因素，這些因素不僅自身具有收益遞增的特點，它們還能提高物質資本的使用效率，從而產生遞增的收益使經濟持續增長[2]。具體來說，從宏觀上看，教育通過改善勞動力結構、提高勞動者技能、增強其生產能力直接促進國民收入增長[3]；從微觀上看，教育可以提高勞動生產率，進而提高勞動者報酬，從而直接緩解個體貧困。

其次，目前我國扶貧物資出現投資效率下降的情況，“物質資本報酬遞減”理論表明，如果人均人力資本量和技術水平保持不變，每增減一定數量人均物質資本所帶來的生產率增長量將逐漸減少，但如果人力資本量或科學技術能夠得以增加及改進，這種現象便不會發生[1]。由此也證實我們的扶貧工作必須依靠教育提升人力資本。

2 現狀與問題

2.1 現狀

近年來，教育部門積極探索人力資源開發扶貧新模式，不斷創新，實施了一系列重大項目。在貧困地區的基礎設施改善、教師隊伍建設、職業教育發展、產教融合、校企合作、學科建設、課程設計與開發、教育教學資源共享、學校管理等方面均表現出長足的發展，在高校招生政策和就業資助服務體系完善等方面也有重大成就。

然而，教育扶貧實踐過程中也表現出許多的問題與不足。在過去幾十年的努力中，教育扶貧雖然在很大程度上緩解了地區的貧困，然而卻未能在根本上解決貧困的根源。貧困地區依舊普遍存在缺勞力、缺技術的問題。落后地區貧困人口對教育投資意愿下降、甚至出現“讀書無用論”的懷疑。扶貧工作中常常出現“上熱下涼”現象，貧困人口安于現狀，一些接受捐助的貧困戶子女上進心不強，產生依賴和“等靠要”的消極心理。

就筆者自身扶貧駐村經驗來看，深度貧困地區的貧困群眾內生動力不足表現明顯，主要體現在產業結構調整意愿不足和接受高等教育意愿不足兩個方面。內生動力的缺失導致扶貧政策效果受到極大影響，消極的思想狀態所帶來的影響不僅體現在脫貧攻堅階段，更會在未來長期的脫貧鞏固階段中對扶貧工作產生巨大阻礙，最顯而易見的表現便是脫貧戶的返貧。因此，找出問題發生的根源，從源頭上改變貧困的發生機制至關重要。

教育扶貧涉及教育的諸多方面，其作用范圍也涵蓋甚廣。本文就教育扶貧政策在人力資本的投入、生產和使用三個關鍵環節對農戶在產業調整和教育投資意愿不足方面做簡單探討。

2.2 問題分析

從人力資本角度理解，教育扶貧需要考慮人力資本的投入、生產和使用三個關鍵環節，三個要素相互關聯，相互作用，最終影響脫貧成效。筆者將站在教育視角，結合政治、經濟、文化等因素分析探討貧困地區困難群眾在產業調整意愿下不足以及教育投資意愿下降兩個問題。

2.2.1 人力資本的投入

（1）針對產業調整意愿不足問題

貧困人口依然習慣于傳統種植，對發展新的種養殖并不十分感興趣。筆者認為產生這種現象有三方面原因。

首先，調整傳統產業結構需要農戶同時面臨自然風險、市場風險以及技術風險，而貧困家庭沒有過多的資產可以轉換以降低其風險，因此貧困農戶只能對風險采取回避的態度，從而導致農戶的農業生產結構具有“路徑依賴”特征[4]。

其次，文化素質的高低直接影響農民接受新生事物的意愿、能力和經營管理水平的提升[5]。新的產業和生產模式要求農民具有新知識、新技能，缺乏相應的理論知識和學習能力使農民對待新產業時被動產生回避態度。

第三，社會發展程度低，觀念意識十分落后。貧困群眾受收入、家庭、自信以及思想意識等因素的影響，觀念較為保守落后，主要表現在勞動觀念、財富觀念、生活方式觀念、競爭意識、安分守己意識、鄉土觀念等。以筆者駐村調查情況為例，該村產業發展方式較為粗放，并且長時期處于“小、散、弱”狀態，產品附加價值小、競爭能力低、市場份額小、盈利能力弱。很多農戶仍然停留在小農經濟階段，甚至是自給自足的狀態，農產品進入市場交換獲取現金的數量少，農民收入提高困難。但許多貧困人口伴隨著貧而安貧的心理，只想過活，不想過好。“單邊現象”十分突出，“等靠要”的思想表現嚴重，甚至不乏出現“達到脫貧標準不愿脫貧、想盡辦法爭當貧困戶”的現象。

生產方式落后、思想觀念守舊和社會發育程度低，歸根結底都是由于教育落后帶來的貧困文化①所造成[6]。心態、勁頭的缺失不僅導致貧困地區經濟上的落后，更是該地區智力、能力和文化問題。依靠教育改變這一困境無疑是正確的選擇，但在實際落實中，我們不難發現我們的工作還存在一些缺陷。從人力資本的投入來看，培訓投資、勞動力流動投資問題中都存在問題。

首先，培訓投資問題。以筆者實際駐村情況為例，上級安排的農業知識技能培訓并未與該地實際情況作為基礎，表現在：1.培訓內容與當地實際情況匹配程度較低。例如種養殖培訓，我們不能將經濟效益作為衡量的最高標準，不能單純依靠“什么增收最多、最快我們就種什么、養什么”的思路，而是應該因地制宜，綜合考慮該地的實際環境，找出適宜該地生態環境的動、植物作為種養殖目標。2.能力不匹配。不了解農民的知識基礎和技能水平，批量化進行專業種養殖培訓，農民很難在短時間內接受知識量大、技術含量高的農業知識，在培訓之后不能消化所學知識，造成了資源的浪費。

其次，勞動力流動投資問題。當地相關部門積極努力為農村勞動力轉移尋求機會，安排工作地點，提供交通補助，試圖希望農村勞動力能通過外出務工方式增收、脫貧。然而，在投入大量人力、物力后成效甚微。筆者實地了解后發現，當地村民在外出務工不超過三個月便會返鄉。原因是：1.離家太遠，生活不習慣。筆者駐村地為云南，而當地村民被批量安排至山東務工。返鄉照看家庭十分不方便，加上氣候、飲食、生活習慣的不同，農村勞動力很難留下。2.生活成本增加，可支配收入很低。發達城市生活成本高、生活開銷大，使得務工人員在食宿開銷后很難再留下更多的儲蓄以供家庭開支，因此決定返鄉，就近務工。就此而言，前期安排的各項培訓、投入的各項資金的使用效率也大打折扣。

（2）針對教育投資意愿下降問題

首先，辦學條件落后導致求學成果不明顯。客觀來看，貧困地區學校辦學條件十分有限，教學設備與師資水平與城市相比有很大差距。多媒體技術在貧困地區實現程度低，師生利用互聯網、信息技術的意識和能力也很弱。這種技術水平、個人能力與思想意識的落后使得貧困地區學生很難獲取優秀的學習資源。同時，貧困地區的師資情況也十分堪憂，許多教育設備與物資出現了嚴重閑置現象。以筆者駐村實際情況為例，當地教師從學歷背景上看普遍較弱，存在教非所學、一人兼顧多門學科教學的情況。外地的優秀師資一難引進，二難留任。學校辦學基礎薄弱導致學生求學成果不顯著，對“讀書改變命運”逐漸喪失信心，輟學與外出打工時有發生。因此，教育的貧困在很大程度上降低了貧困人口對教育投資的意愿。

第二，教育扶貧對象失焦，標準化教育不適用于每一個個體，教育如果無法實現因地制宜、因材施教，那么依靠教育脫貧的效率便會大大降低。比如：農戶子女是需要普通教育還是職業教育，以及什么樣的職業教育，這一系列問題沒有完全得到解決，盲目“一刀切”造成了學不能致用，學生求學成效降低打擊學生求學積極性，造成教育資源的浪費。

第三，職業教育。貧困地區受地方政治、經濟、文化等因素的影響，職業教育質量低下，中職、高職教育不受重視。這使該地區貧困學生面臨的困境是：求學者片面追求本科教育，一來想獲取更好的教育資源，二來為了追求更高的學歷。但本科教育更看重知識本身，更偏向于知識的獲取、學習能力以及通識技能的培養，對勞動技能、技術實操的培養方面不如職業院校。當貧困學生因所學專業與其生活的地區實際情況不符，所學專業無法適應本地需求時，人才又會出現被迫外流情況，貧困地區依舊沒有可用人才，馬太效應依然存在。

2.2.2 人力資本的生產

在教育扶貧上，筆者認為存在一個“共性”問題，即：“同質化”問題。從教師層面看，無論是當地教師或是外地輪換教師，他們所接受的教育都是標準化教育，因此他們所教授的知識也是標準化的，也就是說，在教師知識背景層面上，我們沒有做到因地制宜，沒有根據當地的經濟、產業、文化等實地情況選拔、培訓我們的教師，這也在很大程度上削弱了教育扶貧的功能，造成了資源的浪費。

對于高等教育階段，傳統的專業和學科不能準確反映當地經濟建設新情況與新問題，所學不能致用，教育服務的功能未能很好地發揮出來[7]。同時，同質化的教學內容亦不能在就業、創業方面顯著提高貧困地區學生競爭力，畢業生就業矛盾突出。鑒于貧困學生政治身份、社會資本和文化資本的考慮，這種逆境對貧困學生的影響更大，會將進一步強化“讀書無用論”。

2.2.3 人力資本的使用

在人力資源使用部分，筆者主要探討由于因學致貧引起的農戶教育投資意愿下降的問題。筆者認為因學致貧主要存在以下兩個方面的原因。首先，社會發展需求與人才匱乏之間矛盾明顯，快速發展的高等教育與社會經濟發展所處轉型階段不匹配的矛盾十分突出[8]。高等教育擴招帶來學歷快速貶值，高校畢業生面臨人才供給與需求矛盾、就業結構失衡的困境，而追求高學歷是就業困境下的必然產物[9]。因此，很多學生在面臨失業后只能追求更高學歷以獲取更體面的工作機會和更具吸引力的工作報酬。然而，調查顯示，在高學歷與高工作報酬之間并不存在因果關系和正相關的關系[9]。因此，寒門學子畢業后期望實現現實收益如求學成本的平衡，但由于失業，投資未能獲利，高等教育求學邊際成本與邊際收益不僅沒有同步增長，而且出現收益與成本倒掛的情況。這種結果進一步打擊貧困地區學生依靠教育脫貧的信心。

第二，前期未接受良好的思想意識教育和擇業就業、人生規劃等課程的培訓。盲目按照標準化教育灌輸專業課程，忽略了應該加強學生思想意識與社會發展相統一的教育。思想意識的落后導致盲目選擇專業，對就業制度變化和社會需求關系認識不足造成因學致貧[10]。遇到經濟低迷的宏觀經濟環境，因學致貧表現更加明顯。思想意識的落后還會造成寒門學子片面追求離農價值取向。離農價值取向存在內在的弊端，高等教育承載著實現代際階層向上流動的功能，返鄉便成為一種恥辱。貧困學子“走出去”，本地發展陷入急需人才又無對口人才的窘境，加速城鄉社會兩極分化，這本身是與教育扶貧的初衷背道而馳的。盲目、片面的思想都是源于價值觀念滯后導致的選擇性失當[9]。由于社會日益發展帶來的激烈競爭以及寒門學子思想意識的落后，農村求學者在接受高等教育后面臨嚴峻考驗。

3 啟示與總結

貧困的發生離不開思想意識問題和文化意識問題，而意識問題和文化問題主要還是需要依靠教育以及相應的教育政策來解決。針對本文所探討的困境，筆者從教育角度，綜合政治、經濟、文化因素提以下建議：

3.1 針對產業結構調整意愿不足問題

貧困家庭成員受經濟、個人素質、思想意識等因素影響，對產業結構調整意愿不足，從教育視角看，我們可以采取以下措施：

（1）建立風險補償機制。由于貧困家庭沒有過多的資產可以轉換以降低產業調整所帶來的風險，政府應對進行家庭產業結構調整的群體建立風險補償計劃。對于家庭產業調整不成功造成的損失給予適當補助以降低其損失，減少貧困家庭對調整家庭產業的后顧之憂。

（2）創新培訓制度，提升貧困群體進行產業調整時的成功率。在對當地適宜從事產業分析評估的基礎上，引入相應的產業培訓課程和專業培訓人員，為貧困群體提供合適的產業轉換培訓，使其掌握從事一個新產業所需的必要技能。在培訓方式上應以實踐為主，比如可以組織貧困人口到發達地區實習或就業，使其接受能力訓練，在做中學。

（3）意識改造。扶貧不能重物質獎勵而輕感情激勵。為了改變困難地區小富即安的不良風氣、提高群眾思想意識水平，有關部門可以建立扶貧攻堅教育基地，開設百姓勵志課堂，定期組織活動，開設專題宣講。

3.2 針對教育投資意愿下降問題

（1）加大力度提升貧困地區辦學條件，打破貧困的惡性循環。如果教育自身都貧困落后，那么就很難實現依靠教育扶貧的效果。因此，在提高師資方面，按需設崗，按崗精準補充，配合人才優惠政策，例如待遇與專業方面提升等，完善人才的聘任、管理與留任機制。其次，努力做好義務教育均衡發展與職業教育水平、地位的提升，引導本地外出求學人才回流，提升本地經濟，促進家鄉持續健康發展。此外，加大校企合作力度，圍繞當地實際需求開展“訂單式培養”，建立面向需求的人才培養與供給相結合的機制。積極推動區域型高校深度合作，校際聯動，教學資源共享。加快實訓基地建設，以推動產教融合和人才培訓。

（2）加強政策措施與當地社會經濟發展規劃的銜接。讓貧困地區人力資本與勞動力市場的人力資源需求結構相匹配是實施脫貧攻堅宏觀戰略需要解決的一個重點難題。只有貧困地區的教育與人力資源需求結構耦合，才能實現通過教育促進區域經濟發展的目的[11]。

（3）創新教育模式，在內容與選拔方式上進行改革。單純以升學率為衡量指標不能達到預期效果。例如，在符合區域人力資源需求的情況下，可以發展地方特色職業教育，促進貧困地區的內生式發展[12]。預測未來新知識與新技能的需求，并結合當地實際情況，開發創造新的產業。

（4）轉變意識。包括“等、要、靠”意識、片面追求離農價值。許多事例證明，貧困者若得到了觀念改造，他們將自覺地設法提高自己的謀生技能，主動尋找謀生機會。教育扶貧政策必須加強對貧困地區貧困人口落后、片面意識的糾正力度。正確引導外出求學人才對返鄉的認識，樹立“學成歸來為家鄉的繁榮發展做貢獻”的認識。

（5）改變因學致貧。由于個體進行人力資本投資的意愿與其收入呈正相關，相對而言低收入家庭不愿讓自己的子女接受較高教育[13]。這是因為，他們接受教育的直接成本和機會成本更大，高校擴招帶來的學歷貶值以及選擇專業時盲目跟風導致的就業困境使其處于更加不利地位。因此，教育扶貧政策應該建立相應風險補償機制，如學費與生活費的資助機制和招生、就業傾斜政策以降低其求學的直接成本和間接成本。同時，幫助貧困學生做出理性選擇。引導其放下偏見，正確認識職業教育發展前景，理性分析就業市場供需結構，避免“羊群效應”引發投資高風險[9]。普及大學的重要性以及就業制度，防止學生盲目、片面跟風導致因學致貧。

（6）引入并充分利用教育信息化。教育信息化是實現教育精準扶貧的有效途徑，它在對象識別、過程檢測、后續情況追蹤方面具有精準的優勢。在識別對象時依據建立數據庫可了解該地學生的動態趨勢。此外，大量數據信息有利于當地有關部門制定更精準的扶貧項目。比如課程類型、管理制度等。教育信息化還可以幫助相關部門在項目實施過程中及時反饋問題和解決問題，實施成效的監測和優化。

（7）教育投資要以市場供求關系為依據，以人力價格的浮動為衡量標記，根據實際情況調整投資的力度以及方式，即有針對性地給予不同地區不同力度和不同方式的教育投資，因地制宜，因材施教。

3 小結

目前我國已經來到脫貧攻堅階段，我們的扶貧依然面臨諸多的困難。分析和解決這些難點問題對于如期實現脫貧攻堅目標十分必要。從教育的角度看，如果貧困人群不能接受與之文化背景和經濟背景相適應的教育、不能享受公平的教育機會和教育結果，貧困家庭對子女接受高等教育意愿必然下降，那么國家想依靠教育斬斷貧困代際相傳鏈條的安排就會失效。

脫貧是一個系統的、綜合性的過程。教育在扶貧工作中的作用毋庸置疑，但人力資本在任何時候都無法單獨形成生產力，人力資本提升后要有后續政策以及社會力量的支撐。例如：如何加強培訓與市場的聯系，以及教育培訓之后的持續關注問題。此外，我們還要完善配套科技投入、建立創新體制、重建社會關系，使各方面形成合力才能達到我們預期的扶貧效果。

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2095-1205(2020)01-93-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.01.55