淺談文化事業單位專項資金預算管理

專項資金是由上級行政機構委托所發放的資金，是確保文化事業發展的基礎經濟保障，在經濟管理期間需要將其納入預算當中，作為非稅收管理的資金進行使用。由于其政策性要求較強，因此需要嚴格根據國家所發布的相關規定進行管理。事實上，實現行業管理專項預算管理目標的關鍵是建立一個組織良好的預算管理體系，控制文化事業單位的計劃和支出。文化事業單位實現戰略目標的“標準化”被稱為“文化事業單位內部控制的有效手段”。科學合理的預算控制在一定程度上有助于優化公司資源配置，完善公司內部控制，促進公司健康發展。

一、文化事業單位專項資金預算管理的存在的主要問題

（一）預算管理目標不夠明確

完善、明確的專項預算管理目標不能再僅僅局限于傳統的主要利用“非財務資源與財務資源”來提升文化事業單位的績效方面，而是還應該要注重開發客戶價值、促進文化事業單位創新，比如，組織創新、管理創新、產品創新、制度創新等等，這樣才能夠為文化事業單位的發展奠定堅實的基礎。然而當前的很多文化事業單位在進行專項資金預算管理的過程中，未能夠充分考慮到“現實目標與戰略目標的結合”、“定性目標與定量目標的結合”、“總體目標與階段性目標的結合”，從而導致該文化事業單位的預算管理目標仍然顯得模糊不清，久而久之，這必然會對文化事業單位的可持續發展目標的實現產生不利的影響。

（二）預算執行不到位

文化事業單位未能夠有效地維護預算的“權威性”，從而導致文化事業單位的生產預算與結果、費用預算與結果差別較為顯著，從而對文化事業單位的盈利目標的實現造成了不利影響；文化事業單位的預算主要財務的是年度與季度相結合的方式，雖然目前的預算考慮了工業文化事業單位生產“淡旺季”的影響，久而久之，這必然導致文化事業單位專項資金預算管理體系很難發揮出應有的效用。

（三）預算管理體系不健全

健全的預算管理體系是專項資金實施專項資金預算管理的體系性保障，如果文化事業單位的預算管理體系不健全，就有可能會對文化事業單位的年度預算管理乃至于文化事業單位的正常發展造成不利的影響。長期以來，文化事業單位的預算管理基本上采取的是由文化事業單位財務部門主導下的“單向”預算模式，即其他部門只是事前提供“計劃”，而關于編制后的預算是否科學、管理是否到位則基本上不會進行應有的“反饋”，這與文化事業單位目前預算管理體系不夠健全有著直接的關系。

二、文化事業單位實施專項資金預算管理的強化策略

（一）構建專項資金預算管理組織體系

首先，通過建立專項預算編制管理部門，對文化事業單位在完全競爭市場中的發展專項預算草案審議，實現專項資金專項預算管理的最高管理及決策效應。因此，文化事業單位則可以通過建立專項預算編制管理部門，逐漸清晰文化事業單位內部人員在實施專項資金預算管理中的人員編制。例如：由文化事業單位中的董事長及高層領導，擔任專項預算編制管理部門中的最高負責人；文化事業單位中的核心主管、總監、經理等任職人員，作為中級負責人員，或者是部門中的基層執行人員。其次，構建專項預算管理辦公室在文化事業單位專項資金預算管理組織體系中的作用，則在于制定相關的專項預算管理制度，并且以文化事業單位內部的發展政策為導向，輔助其他部門進行專項預算方案的編制修訂，并且對最終的各部門專項預算方案進行審核與評定，對其方案及草案在各部門中的專項預算執行情況進行全過程監管，最后將通過的專項預算方案，進行匯總并編制到最終的文化事業單位專項預算總額之中。在對文化事業單位各部門進行方案監督與指導的過程中，專項預算管理辦公室也必須要重視到前中后期的監督管理。以此對文化事業單位內部的各個部門進行監督。

最后，在文化事業單位專項資金預算管理組織體系中，構建分項執行的領導管理小組也更有利于專項資金預算執行與管理。因為分項執行的領導管理小組在文化事業單位的專項預算管理組織體系結構中，屬于是基層性質的執行實踐部門，所以也就能夠很自然的為文化事業單位專項資金預算管理組織體系提供堅實的基層性保障。

（二）優化專項資金預算編制方法

由于是專項資金，因此文化事業單位需要針對資金進行統籌化管理和專項預算編制，目前較為常見的預算編制方法有“滾動預算法”和“零基預算法”，從專項資金的管理及預算的角度來看，不同的預算編制方法能夠起到不同的編制效果，比如文化事業單位在立項資金使用期間，需要通過“滾動預算法”實現各項專項資金預算在文化事業單位預算方案中的規定時限，而文化事業單位在利用“滾動預算法”進行專項資金預算的過程中，還可以聽過實際預算在執行過程中的問題與實際情況，對最終的流程規范進行適當范圍內的及時變向調整。因此要在“滾動預算法”的基礎之下，不斷明確預算與實踐的匹配程度，并且按照不同的實際差異性調整運營策略，結合于當前的國內外應用現狀可知，“滾動預算法”不僅能夠實現文化事業單位的長效性發展與經營規劃方向，同時還能夠為更多的工作帶來發展性的引導作用，從而避免預期與實際經營結果的差異程度，并且逐漸實現前期的專項預算目標管理。

（三）完善專項資金預算內容

在完善專項資金預算內容的過程中，首先應明確資本經營與財務統籌方面的專項預算內容，以此不斷完善文化事業單位在投資融資、運營以及財務專項預算方面的完善性，從而逐漸豐富文化事業單位財務專項預算的具體內容，促使專項資金預算管理能夠在文化事業單位未來的發展進程以及完全競爭市場中，發揮出應有的體系效應。因此，文化事業單位在完善專項資金預算內容的方面，也應在最大的有效范圍內實現全經營活動的覆蓋范圍。例如：在財務統籌以及業務預算等方面，都應做到全規模的內容完善。在文化事業單位的專項資金預算內容完善過程中，財務統籌及業務預算也是整個過程中的重要環節。然而所謂的專項資金預算內容完善過程中，也必須要重視到收益、支出、盈利、虧損等內容，并且在具體的專項資金預算管理實踐中，不斷進行結合性的完善性發展。

（四）以剛柔并濟改進預算執行

首先，若專項預算執行程序出現了不可抗拒的影響因素，也必須要在第一時間內獲得專項預算管理部門的審核批準，從而實現專項預算管理體系在文化事業單位中的重要臨時性功能及作用基礎；其次，對于專項預算執行程序的落實與核實工作，也必須要在明確實際預期效果的前提條件下，對執行標準進行衡定。由此可見，在未來的專項預算執行程序管理過程匯總，相關的決策人員及管理人員也必須要明確“剛柔并濟”的管理模式。在執行剛性原則上，不斷擴充專項預算體系中諸如成本支出、銷售效益等方面的財務管理項目；同時，在執行柔性原則的過程中，不斷突出文化事業單位專項資金預算編制在文化事業單位利益最大化導向下的工作靈活性。

（五）完善專項預算評價原則及內容

文化事業單位專項預算評價主要是指專項預算管理活動的結果或效果。文化事業單位的專項預算評估與公司的績效考核相關聯，主要包括財務指標和非財務指標兩個方面，財務指標可以側重于收入、凈收入、生產成本、采購成本和成本目標等方面。由此可見，在進一步完善專項預算評價原則以及內容的過程中，文化事業單位則需要充分認識到以下三個方面的具體內容：其一，是文化事業單位在整個專項預算運作過程中的穩定、安全與效率功能性；其二，是文化事業單位專項資金預算資金在使用方面的合理效益性能；其三，則是科學性、先進性、規范性、質量性，在文化事業單位專項資金預算管理工作中的重要作用，并且在這一基礎之下，不斷完善文化事業單位專項資金預算在原則與內容執行方面的精準性及全面性。

三、結論

處于完全競爭市場中的文化事業單位也充分地認識到專項資金預算管理體系的全面完善必要性，并且通過構建文化事業單位專項資金預算管理組織體系、優化專項資金預算編制方法、完善專項資金預算內容、以剛柔并濟改進專項預算執行、強化專項預算控制變更、完善專項預算評價原則及內容等方面的針對性有效措施，并且在未來的專項資金預算管理體系中，不斷對問題及其背后的主要成因進行深入的分析，從而在更解決于問題本質的維度上，制定行之有效的優化改進策略，以此實現文化事業單位在未來完全競爭市場中的良好發展。