探究動物檢疫行政執法的思考

呂小娟

（山東省德州市陵城區農業農村局 253500）

根據 《中華人民共和國動物防疫法》相關內容可得出，有效規范產地檢疫，控制動物疫病發生，使畜牧產品得到有效保障。此外，還加強對動物防疫活動的管理，有效維護公共衛生安全。基于此，對如何貫徹執行動物檢疫法，展開深入思考。

1 動物檢疫行政執法的主體分析

隨著事業單位機構改革，動物衛生監督機構沒有進行機構登記，不具備執法主體資格。因此，在進行動物檢疫執法過程中，不能以其名義實現執法，若出現此類現象，會因為主體不合法等因素出現無效執法的現象。因此，需要相關人員能根據《中華人民共和國動物防疫法》中的相關規定進行執行，從而有效吸引當地畜牧獸醫行政主管部門的高度重視，充分認識動物檢疫行政執法的主體[1]。

2 動物檢疫行政執法的程序分析

動物檢疫行政執法的過程中應嚴格根據執法程序進行處罰，不然會出現執法程序不合法，或者是在行政訴訟過程中法院不予支持現象。目前常見的動物檢疫行政執法程序包含簡易程序和一般程序兩種形式。因此，將針對動物檢疫行政執法的程序進行分析。

2.1 簡易程序

簡易程序主要被適用于對違法事實清楚并有法定依據，針對公民處罰50元以下，而對法人或其他組織處罰在1000元以下，并提出有關警告的行政處罰行為。如在飼養或經營動物過程中，不根據動物檢疫中的免疫計劃和相關規定實現定期清洗消毒；沒有根據國家規定對染疫動物及其排泄物進行處置等。以上內容都是人員需要高度重視的內容。除此之外，在執行過程中，還需要確保形式合法，向當事人及時出示執法身份證件，并在現場制作規范化的行政處罰通知書，交接給當事人，并在交接過程中及時告知違法情況，其中包含處罰依據、罰款數額和執法機構全稱等。

2.2 一般程序

有效結合動物檢疫和行政執法，由于動物本身屬于鮮活產品，所以當人員在針對動物或動物產品開始檢疫時會存有一定的處理難度。一般處罰都不會超出簡易程序的范圍。若是根據一般程序處理，需要注意以下幾點：其一，行政執法中的法定步驟順序，不能出現顛倒或混亂等問題，一旦出現混亂或顛倒等問題會引起程序上的錯誤。正確的行政處罰法定步驟順序應當為 “立案-取證-告知-決定-執行-結案”；其二，證據作為處罰關鍵，因此，在收集證據過程中，除了要做到全面、客觀和公正外，還需要確保證據中不存在不確定詞句，然后需要保存把證據，通過執法機關負責人批準后進行。由于動物檢疫執法部分都是屬于鮮活產品，所以證據應實現原地封存、做好記錄等行為，從而保證證據的安全性。此外，還需要在7d內做出最后決定；其三，若是當事人不處于行政處罰決定書宣告現場，當地動物檢疫監督體系應在7d內根據 《民事訴訟法》的相關規定把 《行政處罰決定書》傳送給當事人。

3 動物檢疫行政執法的正確性分析

若在動物檢疫過程中存有違反 《中華人民共和國動物防疫法》規定的行為，需要相關人員能根據 《中華人民共和國動物防疫法》中的內容提出有效的處理方法。依照 《中華人民共和國動物防疫法》中四十九條，違反本法規定，經營依法應進行檢疫但沒有通過檢疫方式證明此動物和動物產品標準，需要由動物防疫監督機構責令停止經營，沒收違法所得；尤其針對沒有實現銷售的動物和動物產品，更是需要根據相關法律規定進行補檢，并依照本法第三十八條的規定辦理[2]。由此可見，執法人員只要充分掌握行政執法的正確性才能在規定范圍內運用不同的處罰方式，但所使用的處罰方式不能超出法定范圍，以此來保證動物檢疫行政執法的正確性。

4 動物檢疫行政執法的體會分析

依照我國所實施的 《中華人民共和國動物防疫法》能明確看出，不僅針對動物檢疫提出明確規定，更是對檢疫人員提出較高要求。也就是說，當前已經從事于動物檢疫工作的人員，除了要提高自身法律意識以外，還需要提高自身行政執法水平。此外，我國政府還應出臺相關配套法規，提高動物檢疫行政執法的可操作性，進而推動動物檢疫工作能可持續發展。

5 結束語

綜上所述，根據上述內容可明確看出 《中華人民共和國動物防疫法》的重要性，而且只有動物檢疫工作依照 《中華人民共和國動物防疫法》相關規定才能得到進一步發展。