脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑研究

王文茹

（鄭州輕工業大學，河南 鄭州 450000）

自從我國2013年提出精準扶貧思想后，歷經堅持不懈的脫貧攻堅工作，我國精準扶貧事業取得了輝煌耀眼的成就。首先，貧困人口逐年銳減，越來越多的人達到了小康生活的水準，極度貧困的人口脫離貧困。其次，貧困縣脫帽進程穩步推進，比例顯著增加。然后，貧困地區的居民收入快速增長，根據國家發布的數據可知農村居民的收入每年都有明顯的增加。最后，貧困地區農民生活質量明顯提升，衣食住行開始漸入佳境。在實施脫貧攻堅的過程中，農村的機制體制更加完善，政策有序落實，脫貧成果經得起檢驗，有效的縮小城鄉二元體制帶來的城鄉差距。

面對精準脫貧工作帶來巨大成功的同時，我們要保持清醒，堅守初心，繼續深入開展農村脫貧工作。在不間斷的扶貧實踐過程中，我們就不難發現脫貧工作仍然存在著薄弱環節，面臨著一系列的現實挑戰，這就導致部分業已脫貧的人口重新返貧，這在一定程度上挫敗基層扶貧官員及貧困群眾的脫貧熱情。因此，面對脫貧進程中出現的返貧現象和其它阻礙，中央提出脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接的工作指示，從2018年到2020年，中央一號文件都提出脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的工作要求，以明確的態度向人民表達脫貧的決心。2020年，席卷全球的新冠肺炎疫情又給銜接工作帶來新的難題，接續推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑研究是解決當前脫貧工作的關鍵之處，梳理相關文獻資料，這對疫情后扶貧工作的開展具有重要意義。

脫貧攻堅與鄉村振興有銜接的研究是理順當前農業農村工作的關鍵，鄉村振興戰略的成功是我國實現社會主義現代化強國的必經之路。自十九大之后，學界對脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接研究就逐年增加，在中國知網（CNKI）期刊數據庫中，截止2020年7月，以“脫貧攻堅與鄉村振興”為主題檢索，顯示926條結果，其中期刊701條結果。2017年顯示3篇，2018年顯示177篇，2019年顯示478篇，2020年6月顯示268篇。但是，以“脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接路徑”為主題檢索，僅44條結果。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的研究呈現了多學科參與的特色，各個不同領域的專家學者對其進行研究，涉及經濟學、社會學、公共管理學等學科，取得了大量的研究成果。梳理總結文獻資料，對于整體把握脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑的研究態勢，理清脈絡，探索行之有效的銜接路徑具有重要作用。

脫貧攻堅與鄉村振興兩者邏輯關系的研究。汪三貴、馮紫曦（2020）從脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接背景、內在聯系、政策變化等三方面論述這兩者有機銜接的邏輯關系。黃昕等（2020）從目標邏輯、行動邏輯、保障邏輯等三方面闡述脫貧攻堅與鄉村振興的內在關系，從目標任務、時間次序、組織機制、政策措施、要素保障等五方面提出有機銜接的實現路徑。徐曉軍、張楠楠（2019）就鄉村振興與脫貧攻堅有關邏輯轉換與實踐路徑進行闡述，厘清脫貧攻堅與鄉村振興的定位，明確指出對接準備。高強（2019）首在厘清脫貧攻堅與鄉村振興的背景及部署、學界研究進展的前提下，辨別分析兩者的內在邏輯關系上，從對兩者的有效銜接進行問題思考，在此基礎上提出兩者有效銜接的總體思路和對策建議。徐婷婷（2019）在分析脫貧攻堅和鄉村振興理論邏輯、現實邏輯和歷史邏輯的基礎上，研究脫貧攻堅和鄉村振興的銜接機制，并探索協同推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略的路徑選擇。

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接實踐的研究。盧黎歌、武星星（2020）認為后扶貧時期脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接是必然的，并指出在此期間需要明晰的關系和有機相接的基本原則。朱海波、聶鳳英（2020）以產業發展的視角論證深度貧困地區的貧攻堅與鄉村振興有效銜接，引用新結構經濟學的詞語“有效政府”和“有為政府”理論體系探討深度貧困地區市場和政府間的關系，并進行多案例考察，提出可持續發展的建議。呂方（2020）指出中國缺乏從中國鄉村改革發展的歷史長時段視角對脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略及其銜接的學理分析，從而提出銜接不僅是現實目標和政策層面，更為重要的是推進理念方法和治理體系的銜接。廖彩榮等（2019）分別從思想、產業、人才、文化、生態、組織、社會等七個方面論述如何協同推進鄉村振興與脫貧攻堅。左停（2020）指出脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實難題并提出解決的應對策略，在梯度推進與優化升級的層面提出有效銜接的對策，主要從總結經驗、產業升級、金融服務、農村治理、提高認識五方面提出對策。魏后凱（2020）提出有效銜接是綜合概念，科學設置有效銜接的過渡期、推進策略和評價標準，以及有效銜接基礎工作和實現有效銜接需要考慮的其他因素。文豐安（2019）針對現階段鄉村振興與精準扶貧存在相互脫節、資源不能整合、不能互為促進等問題，提出了需要從健全管理體制和強化技術支撐、將鄉村振興戰略融入精準扶貧方略、依托鄉村振興戰略鞏固脫貧成果等三方面，促使兩者能協同推進。章文光（2019）就如何有效對接精準扶貧與鄉村振興提出需要在實踐中將鄉村振興頂層設計與精準扶貧微觀政策銜接起來。崔紅志（2018）綜述了諸多專家提出推動鄉村振興與精準扶貧的聯動實施路徑，以圖有序推進鄉村全面振興，同時指出扶貧工作遇到的相關需要注意的問題和未來值得研究的農村工作的重大問題。

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑的實踐研究。袁坤（2020）主要從觀念、規劃、組織、產業、政策等五方面構建銜接路徑。陳文勝（2020）從解決階段性攻堅脫貧與解決長期性相對貧困相銜接、行政配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”相銜接、建立基礎性制度體系與建立差異性政策體系相銜接三方面闡述脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現途徑。胡學紅（2020）立足宜昌的脫貧實踐，分析宜昌這兩者有效銜接必要性和困境，并提出有機銜接的具體路徑，以鄉村振興“五大振興”為切入點提出具體路徑。杜向民等（2020）主要研究脫貧攻堅與鄉村振興戰略一體化推進，包括這兩者的現實依據和需要解決的問題，最終提出這兩者一體化推進的路徑選擇。雙寶、吳振國（2020）立足內蒙古自治區的現實狀況，指出該地區現階段貧攻堅與鄉村振興有效銜面臨的主要問題并給出對策建議。賈晉、尹業興（2020）研究脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的內在邏輯、實踐路徑和機制構建，路徑主要從產業、農村基礎設施建設、宜居鄉村建設、增加收入等方面入手。陳明星（2020）從脫貧攻堅的內涵特征、基本邏輯和銜接的多沖困境出發，提出理念銜接、目標銜接、成果銜接、作風銜接和政策銜接的實現路徑。郭亞坤、楊琛華（2020）從工作體系、工作重點、工作方法三方面論述脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的路徑研究。張宜紅、萬欣（2020）從導向、主體、內容、機制四方面論證脫貧攻堅和鄉村振興的內在邏輯，通過一些地區的銜接實踐總結出制約銜接的瓶頸所在，提出從機制、政策、產業、觀念、要素五方面入手銜接工作。豆書龍、葉敬忠（2019）厘清鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接必要性、可行性和障礙的基礎上，從機制、產業、主體意識方面提出有機銜接的路徑。楊麗莎、楊優（2019）以貴州省為案例從方式銜接、數據銜接、教育銜接、力量銜接和思想銜接幾個方面提供脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。張鳳政等人（2019）以對重慶市市級深度貧困鄉鎮龍駒鎮的調查為案例，提出深度貧困鄉鎮脫貧攻堅與鄉村振興銜接的對策建議。莊天慧等（2018）主要從堅持系統思維、精準思維融入和促進鄉村振興這四個方面提出精準脫貧與鄉村振興有機銜接路徑。

綜上所述，學者們為響應國家戰略而獻策獻力，展開了聲勢浩大的關于脫貧攻堅和鄉村振興的研究。時至今日，我國學術界分別針對脫貧攻堅和鄉村振興的研究已經比較成熟，可以找到大量的文獻資料。2018年以來，關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑的研究方興未艾，就目前查到的文獻資料而言，仍有值得進一步深入研究的空間。有效銜接應該是一個多層次、多領域、多視角的銜接，然而，目前大部分研究是以“五大振興”為切入點提出銜接路徑，較為單一，還有些學者從各種不同微觀角度探討脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，主要探討具體地區或某個領域脫貧攻堅與鄉村振興銜接的研究。但是，這兩者銜接的落腳點最終要落實到什么是有效的銜接，如何實現有效銜接，研究應該以此為出發點進行探索。所以，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑的研究要開拓視角，以更加豐富的角度提出有效銜接的不同路徑。同時，對于新型新冠肺炎疫情導致經濟受到重創、增速緩慢的局面，給脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作帶來新的阻礙，填補有效銜接路徑的研究空間，為科學決策提供參考依據。