淺談新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議

楊金華

（重慶市銅梁區(qū)林業(yè)局，重慶 402560）

實施退耕還林是黨中央、國務院為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略決策，是中國生態(tài)文明建設的偉大實踐。一“退”一“還”，不僅是發(fā)展理念的正確轉變，更是著眼未來的責任擔當。新一輪退耕還林在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著十分重要的作用，不僅涉及面廣、政策性強，而且投資量大，群眾參與度比較高，可有效解決水土流失、土地沙漠化等環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境。另外，通過積極推進新一輪退耕還林工程建設，還可對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化調整，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，進而發(fā)揮脫貧攻堅的作用。

2 新一輪退耕還林與脫貧攻堅的關系及其作用

2.1 農(nóng)民參與度明顯提升

我國2014年開始推進實施新一輪退耕還林工程，根據(jù)前一輪退耕還林工作經(jīng)驗，在新一輪退耕還林工作中，必須促進退耕還林朝向規(guī)模化以及專業(yè)化方向發(fā)展。現(xiàn)如今，機械化水平比較低，并且很多農(nóng)戶耕地分散，立地條件差，很難進行集約化、規(guī)模化造林，所需成本比較高。另外，在實施新一輪退耕還林后，后期撫育管理水平較低，導致退耕還林工程經(jīng)濟效益無法得到有效提升，上述問題均會影響新一輪退耕還林脫貧攻堅作用。各部門逐漸加大科技扶持力度，新一輪退耕還林技術水平不段提升，同時成本顯著降低，能夠帶動廣大群眾積極參與新一輪退耕還林中。

2.2 以經(jīng)濟林木產(chǎn)業(yè)鏈帶動脫貧

新一輪退耕還林對于脫貧攻堅的針對性比較強，在以往的退耕還林工程的實施過程中，已逐漸形成經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)鏈，可提高退耕還林工程經(jīng)濟效益。在我國部分退耕還林工程建設區(qū)域，降水量比較少，而氣候環(huán)境對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，因此農(nóng)民經(jīng)濟收益水平較低。可選擇經(jīng)濟價值較高的林木，并加強林木資源精深加工發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民經(jīng)濟收益的增加。比如，銀杏的藥用價值比較高，在銀杏氣候適應種植地區(qū)，可增加銀杏栽種數(shù)量，另外，由于銀杏的觀賞價值較高，因此在城市公園綠化景觀建設中需求量較大，對于銀杏樹果實，可作為藥材出售，也可獲得經(jīng)濟收益。

2.3 增加農(nóng)民收入

在推進實施新一輪退耕還林工程后，農(nóng)民對于土地資源的依附性逐漸降低，很多農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)勞動，選擇外出務工。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的附加值比較低，農(nóng)民可轉換為其他行業(yè)的勞動力，并且獲得較高收入。為了達到脫貧攻堅的作用，促進農(nóng)民收入水平增加，在實施新一輪退耕還林后，可鼓勵農(nóng)民選擇其他行業(yè)就業(yè)，增加就業(yè)收入，擺脫貧困。

3 新一輪退耕還林工程存在的問題

3.1 林木管控難度大

新一輪退耕還林工程的范圍廣泛，投資量大，要求廣大農(nóng)戶積極參與工程建設。因此林木管控難度也比較大，如果沒有采取有效的林木養(yǎng)護以及管理方式，則會影響林木正常生長，甚至導致林木資源大面積死亡，無法發(fā)揮脫貧攻堅的作用。

3.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

在新一輪退耕還林工程建設中，雖然政府給予大力支持，并提供補助資金，但是補助資金的下發(fā)周期比較長且補助資金少。由于農(nóng)戶缺少資金支持，后期撫育管理難度大，因此不利于促進當?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時影響農(nóng)民參與退耕還林建設的積極性，導致新一輪退耕還林工程實施難度增加。

3.3 經(jīng)濟效益低下

雖然新一輪退耕還林工程在改善生態(tài)環(huán)境以及脫貧攻堅中發(fā)揮著十分重要的作用，但是部分部門和農(nóng)戶對于新一輪退耕還林工程的重要性認識不足，資金投入量少，缺乏專業(yè)技術支持，同時因經(jīng)營勞動力不足，導致新一輪退耕還林工程經(jīng)營管理成效差，農(nóng)戶無法獲從退耕還林中取合理的經(jīng)濟收益。

4 新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅的優(yōu)化對策

4.1 強化宣傳培訓，激發(fā)參與度

在新一輪退耕還林工程建設中，應堅持因地制宜的原則選擇樹種，并加強造林規(guī)劃管理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在人類社會發(fā)展中，毀林開墾現(xiàn)象比較常見，并導致水土流失、風沙等環(huán)境問題，對生態(tài)安全構成嚴重威脅。對此，為了發(fā)揮新一輪退耕還林工程的脫貧攻堅作用，應加強宣傳教育：（1）林業(yè)局、國土資源局、財政局等需加強交流合作，選擇專業(yè)人員選擇領導人員，組建新一輪退耕還林工作小組，并且明確小組成員的具體工作職責，使其能夠詳細了解新一輪退耕還林的重要作用，積極開展新一輪退耕還林工程建設。（2）新一輪退耕還林工程相關工作人員應對基層群眾大力宣傳新一輪退耕還林工程，聯(lián)合應用橫幅標語、廣播以及電視節(jié)目等多種方式，為群眾宣傳新一輪退耕還林的重要價值、國家相關政策，進而為新一輪退耕還林工程建設營造良好的社會氛圍，吸引更多農(nóng)戶和社會資本參與退耕還林工程建設。（3）各級領導部門需組織新一輪退耕還林工程建設人員參加專業(yè)培訓教育，詳細解讀新一輪退耕還林政策，確定新一輪退耕還林工程實施對象以及管理方式等，提升相關工作人員專業(yè)水平，更好的指導基層工作。

4.2 加強調查研究，助力精準扶貧

通過調查研究發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶對于新一輪退耕還林工程的了解程度比較低。對此，需創(chuàng)建農(nóng)戶意見反饋機制，吸引群眾積極參與新一輪退耕還林，使其能夠享受到國家優(yōu)惠政策，廣泛收集貧困群眾對于新一輪退耕還林的意見和看法，提高扶貧攻堅工作的精準性。如果無法了解貧困群眾的實際需要，則很難發(fā)揮新一輪退耕還林的脫貧攻堅作用，導致脫貧攻堅工作公信力降低。

4.3 重視營林管護，提高造林成效

在新一輪退耕還林工程建設中，由于農(nóng)戶缺乏專業(yè)的營林管護技術，導致林木資源成活率和保存率不高。對此，相關部門必須加強營林管護工作，組織專業(yè)技術人員對新一輪退耕還林工程項目進行實地考察分析，結合實際情況制定科學的營林管護措施，提高林木成活率和保存率，促進林木質量和效益的提升。

4.4 做好勞動力轉移就業(yè)，多渠道促進增收致富

在開展新一輪退耕還林工程建設后，可解放農(nóng)村大量勞動力，很多農(nóng)戶選擇外出打工，打工收入在家庭總收入中所占比例較高。在脫貧攻堅中，必須有效解決勞動力就業(yè)問題：（1）積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園，對于新一輪退耕還林農(nóng)戶，可鼓勵其加入產(chǎn)業(yè)園建設中，進而實現(xiàn)就地就業(yè)，同時提高收入水平。（2）對農(nóng)戶加強專業(yè)培訓教育，定期為企業(yè)和社會提供充足勞動力。（3）鼓勵農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林業(yè)資源利用率，鼓勵農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。

4.5 強化科技支撐，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持

通過積極開展新一輪退耕還林工程，能夠對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化調整，促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟收益水平，對此，相關部門應積極發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。（1）定期組織農(nóng)戶參加培訓教育活動，高度重視信息化技術，提升技術培訓信息化水平，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術保障。（2）將政府補助資金落實到實處，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足資金支持。當農(nóng)戶獲得經(jīng)濟收益后，對于新一輪退耕還林工程的參與度較高，可激發(fā)積極主動的參與新一輪退耕還林工程建設中。

4.6 創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化經(jīng)營主體

林業(yè)工程不僅具有較高的生態(tài)價值，而且還具有經(jīng)濟化特征，在新一輪退耕還林工程建設中，應對以往的工作經(jīng)驗進行總結分析，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行優(yōu)化調整，基層農(nóng)戶可采用流轉、入股等方式，推形“農(nóng)戶+合作社”等發(fā)展模式，

將退耕轉移至農(nóng)民合作社，與企業(yè)建立合作關系，實施承包管理模式，探索“單品種、多主體、精管理、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化調整，提升經(jīng)營管理規(guī)模化。另外，還可廣泛吸引社會各類資金，避免在新一輪退耕還林工程建設中資金投入量不足的問題，促進新一輪退耕還林工程質量和經(jīng)濟效益的雙增加。

4.7 構建利益聯(lián)結機制，確保工程建設成效

在脫貧攻堅工作過程中，通過創(chuàng)建利益聯(lián)結機制，能夠促進新一輪退耕還林工程建設工作效率和質量的提升。在新一輪退耕還林工程建設中，在基地建設完成后，應根據(jù)脫貧攻堅工作任務以及要求創(chuàng)建利益聯(lián)結機制，對于龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶以及專業(yè)合作社，加強科技宣傳教育和專業(yè)培訓，提升專業(yè)合作社的紐帶作用。根據(jù)主體帶動原則，引導新一輪退耕還林工程建設區(qū)域基層群眾自愿流轉土地經(jīng)營權，通過采用土地合作以及土地托管的方式獲得分紅收益，將資源轉換為資本。另外，在新一輪退耕還林工程項目建設中，還應組建專業(yè)營林管護工作隊伍、合作經(jīng)營隊，鼓勵貧困群眾積極參與其中，通過加強交流和合作，促進基層群眾參與度的提升，保障貧困戶收益水平，充分發(fā)揮新一輪退耕還林的脫貧攻堅作用。

5 結語

新一輪退耕還林工程能夠有效改善自然生態(tài)環(huán)境，提高國土資源流失以及土地沙漠化治理水平，但是，林地建設面積逐漸增加，耕地面積減少，農(nóng)戶經(jīng)濟收益降低，對此，需加強宣傳工作，做好調查研究，精準扶貧，重視營林撫育管護，做好勞動力轉移就業(yè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強現(xiàn)場科技服務，構建利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮新一輪退耕還林工程的脫貧攻堅作用。