鄉村振興視域下的農村基層黨組織建設研究

武林霞

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830002）

1 問題的提出

近年來，農村空心化問題日益嚴重，在未來很長一段時期內，中國的大多數鄉村仍將處于人口日益減少和衰落的過渡期。這種過渡形式的農村狀態將嚴重影響和制約著農村的社會經濟發展、農村治理能力的提升以及農村政治結構和權力的運行，基于當前我國農村經濟社會發展不平衡、不充分的這一時代背景，鄉村振興戰略應運而生。而農村基層黨組織是黨在農村開展全部工作的重要抓手，如何讓農村基層黨組織在鄉村振興這一戰略下盡其所能，提出有針對性的對策與路徑，就成為當下加強黨的建設、鞏固黨在農村領導的迫切的現實問題。

2 鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設的內涵

其一，擁有堅定的政治引領力的基層黨員干部。堅定政治引領力的基層干部以及充足的黨員后備隊伍是農村基層黨組織發揮政治功能的重要保證，是其堅強有力和根深葉茂的重要保證。在鄉村振興的過程中，農村基層黨組織的政治引領功能具體表現為：通過組織、宣傳、資源、思想政治工作，把黨和國家關于鄉村振興重大戰略的部署轉化為具體可行的各項工作。

其二，基層黨員干部要善于解放思想，掌握新思想、新本領。黨員干部要善于學習，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，面對時代變革，使自身本領適應農村發展需要，能夠積極尋求解決問題的新思路、新方法。

其三，基層干部要學會整合利用各類資源，提高辦事效率，扎扎實實地開展工作。鄉村振興戰略是一項復雜的工程，隨著鄉村振興戰略的不斷推進，這項工程需要匯集全社會的力量，如需要一些私有企業提升農村經濟的活力。農村基層黨組織要協調和管理好這些利益關系。

3 當前農村基層黨組織建設面臨的問題及原因分析

面對鄉村振興戰略帶來的這一前所未有的發展新機遇，對農村基層黨組織的建設提出更高要求。然而，受多種因素的影響，農村基層黨組織的組織力想要滿足更高要求還存在一些問題。綜合分析，當前農村基層黨組織建設面臨的問題有以下四個方面：

3.1 當前農村基層黨組織建設面臨的問題

3.1.1 政治意識淡化

“中國共產黨作為一個政治組織，必須強調其政治屬性和政治功能”[1]。對于農村基層黨組織而言，政治功能對其建設的方向和效果至關重要，關系到中國共產黨在基層的執政基礎和能力發揮。然而，現階段仍存在一些軟弱渙散的農村基層黨組織，其政治功能還有較大的提升空間。一些基層黨組織干部受各種利益的驅使，政治信仰不堅定，工作不扎實等導致一些農村基層黨組織的在群眾中的領導作用不突出。

3.1.2 綜合素質不高

目前，農村基層黨組織隊伍總體上是好的，但是仍存在部分農村基層黨組織干部的能力和素質參差不齊，與實施振興戰略的要求尚存在一定的差距。部分農村基層黨組織干部素質不高主要表現為：一是部分農村基層黨組織干部隊伍缺乏年輕黨員，老齡化黨員隊伍思想不夠開闊、缺乏創新引領力。二是農村基層黨組織干部缺乏改革創新精神和自我革新意識。對如何引領農民群眾共同推進鄉村振興難以提出新辦法新思路，工作方法守舊單一。

3.1.3 組織運行機制不夠健全，缺乏活力

近年來，雖然各地進行了一些改進基層黨建運行機制的創新工作并取得了一定的成效，但依然存在一些突出的問題。由于缺乏完善的高素質黨員發展機制，導致對人才的吸引不夠，造成農村黨員結構失衡。農村基層黨組織一直在強調建立健全規章制度來提高農村基層黨組織干部的素質，事實上，現有的制度是很全面的，只是很多的制度僅僅是停留在紙上、墻上，沒有深入到干部心里、具體到干部行動上。

3.2 當前農村基層黨組織建設面臨問題的原因分析

3.2.1 思想站位不夠沖淡了思想堅守

農村基層黨組織政治意識淡化是多種原因造成的，這里主要從思想方面分析農村基層黨員干部政治不夠過硬的問題。部分黨員干部自身政治覺悟不夠，在面臨重要決策時，自身態度含糊不清，在集體利益和個人利益之間不能做出正確選擇。有些的黨員甚至在平時工作生活中，利用職位與群眾爭利益、搶好處，對自己的身份認知不明確，降低了農民對農村黨員干部的身份認同，嚴重影響了黨在人民心中的威望。黨員干部的思想政治意識不足，直接影響到把黨的政治領導有效貫徹于鄉村振興的偉大戰略中。

3.2.2 激勵與保障機制不健全影響了服務意識

農村基層工作還存在著激勵與保障機制失衡的現象。如前所述，我國農村基層黨員干部工作條件相對艱苦，鄉村振興的任務重大、事務繁雜、工資報酬不高。其次，保障機制不健全，根據觀察發現，很多農村基層黨員干部退職之后生活和普通的農民沒有太大差別，部分干部退職后依然是通過種地來保障基本的生活，社會保障并不配套。

3.2.4 基層黨建動力不足影響了組織運行機制

農村基層黨組織運行機制不健全主要是其成員在思想認識上并沒有對黨建工作給予足夠的重視，更意識不到黨建工作在鄉村振興戰略中是一項舉足輕重、關系全局的事情。農村基層黨組織黨建工作很大程度上基于上級壓力、流于形式、敷衍塞責，而缺乏真正做好黨建工作的內生動力，更缺乏專業人才對農村黨建工作的探索。因此，要想解決運行機制不健全的問題，關鍵還在于激發農村基層黨組織做好黨建工作的內生動力，才能引起真正的重視。

4 以鄉村振興戰略的總要求，加強農村基層黨組織建設的建議

4.1 強化農村基層黨組織的政治功能

以強化政治功能為統領來推進鄉村振興戰略的實施，要始終突出農村基層黨組織的政治功能，把政治建設擺在首位。首先，堅持以黨建促發展。要對黨員進行定期的思想政治教育和黨內組織活動管理。黨內組織活動的管理要嚴格有效，通過樹立榜樣先鋒黨員，引入競爭激勵機制，提高黨內組織活動的管理成效。其次，在鄉村振興戰略下，要加強黨與人民群眾、社會組織的密切聯系，健全與農村社會有效聯系的網絡，把黨的政治引領力延伸至鄉村社會的各個角落。

4.2 提高農村基層黨組織的綜合素質

提高農村基層黨組織人才隊伍的綜合素質要通過內外部渠道共同發揮作用。外部渠道主要是充分利用國家政策為鄉村注入輔助力量，針對部分軟弱渙散組織，從企事業單位優秀黨員干部中選派到農村基層黨組織擔任負責人，為其注入新的活力。“除了從現有農村能人中選拔外，應把返鄉大學生、返鄉農民工、返鄉退伍軍人以及返鄉養老的城鎮職工納入選拔范圍”[2]，通過政策吸引優秀人才回鄉服務鄉村振興事業。同時注重人才結構優化，對于易于接受新思想、真抓實干的年輕黨員，要給予充分的支持與關懷，對于充滿干勁、積極主動學習的青年要優先發展為黨員，以充實后備力量。

4.3 培育農村基層黨組織的服務意識

為了匯聚農民群眾力量共同推進鄉村振興，農村基層黨組織成員應時刻將人民群眾放心里，增強服務群眾的意識。首先，要暢通聯系群眾、服務群眾的渠道，完善群眾表達利益訴求的軟硬件設施，豐富黨員服務群眾的載體。真正做到像習近平書記所說：“要面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題”[3]。其次，完善工作激勵機制，激發農村基層干部的動力。

4.4 加強基層黨建工作形成良好運行機制

農村基層黨組織要形成良好運行機制，應當健全基層黨組織相關制度建設，以制度建設保障基層黨建工作。首先，要嚴格落實黨內生活制度，不能搞假大空。“三會一課”制度的落實，既要符合黨章與上級要求，又要與鄉村振興的推進過程相呼應。其次，要明確主體責任，建立問責機制。對不擔當和不作為的黨員或不合格的組織采取穩妥有序的處置方式，通過與個人的升職加薪適度結合的競爭、激勵、培訓機制來評價考核農村基層黨組織行為，構建監督-檢查-考核的良性循環問責機制，以此來確保其良好的運行。

5 結語

綜上所述，在鄉村振興的偉大事業推進中，農村基層黨組織建設要與時俱進，農村基層黨組織要能夠把黨員組織起來、把鄉村人才要聚集起來、把廣大農民群眾調動起來，把力量凝聚到鄉村振興的戰略上來，使鄉村戰略落地落實，發揮出鄉村振興戰略與農村基層黨組織之間的雙向推進作用。當然，鄉村振興中的農村基層黨組織建設存在的問題是因時而變的，其對策建議也需要進行深入探索，這亦是今后學術研究需要努力的方向。