鄉村振興背景下農村黨建工作創新發展策略探析

張麗瑩

（ 中共日喀則市委黨校，西藏 日喀則 857000）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出了鄉村振興戰略“是中國特色社會主義邁進新時代做好‘三農’工作的總抓手”。農村黨組織是黨組織在鄉村社會中的延伸，具有重要的責任與使命。在切實推進鄉村振興戰略進程中，深化加強并改進黨的領導，可以為推進鄉村振興發展提供強有力的保證。

1 當前實施鄉村振興戰略的制約因素

1.1 村級集體經濟基礎薄弱

村級集體經濟作為鄉村振興發展中的一大動力，當前村級集體經濟存在以下問題：首先是農業弱。作為農民增收的主打產業，特色農產品還沒有形成一定的規模與品牌效應，無法較好的應對市場帶來的挑戰。其次是工業不多。因為受限于地理位置，許多鄉村受地理位置限制，一些鄉村主要是以代加工與粗加工企業為主，存在規模偏小、產品鏈不長以及利潤率偏低的不足。最后是旅游業規模小或沒有形成規模。獨特的自然地理環境與民俗資源是鄉村特有的優勢，開發旅游產業是鄉村創收的一個重要手段。盡管一些鄉村以群眾入股的方式開辦了觀光旅游發展有限公司，然而還是存在土地指標受限、資金壓力大、運營管理水平不高等多方面問題，需要另辟蹊徑探索運營新模式[1]。

1.2 農村黨員“雙帶”能力有待增強

近幾年來，在中央與省市縣各級政府的共同引導下，一些鄉村完全具有了振興發展的基本前提，村干部也有發展經濟與共建共享的意愿，然而還存在著具有想法、缺少方法、帶頭致富及帶領致富能力有待增強的情況。主要是因為村干部隊伍文化整體水平不高、駕馭社會主義市場經濟的能力還需提高、儲備干部緊缺、缺乏先進理念引導及專業能力等多方面不足，使得村級集體經濟發展和提高農民收入等工作當中，思路不夠明確，措施不夠有效，綜合能力素質方面有些顧此失彼[2]。比如鄉村旅游產業方面，因為一些村干部力不勝任，無法充分利用當地資源優勢，還只是跟著感覺走，處于混沌狀態，缺少完好的中長期規劃。

1.3 缺少人才支持

人才是鄉村振興的重點所在。然而鄉村人口外流和人才吸引難度大是當前不得不重視的一個現實問題?，F階段，鄉村交通設施建設方面的投入情況有所改善，然而交通區位弱勢依然是阻礙鄉村發展的一大困境。從交通與區位條件來分析，一些鄉村位于縣域經濟發展輻射的最外圈；一些面積比較大的地區，山路比較多，行政村遠離高速公路路口，去縣城的主要道路狹窄，且彎道多，對鄉村產業發展與民生保障造成嚴重影響。因為地勢偏遠且交通閉塞，鄉村教育、醫療及文化等公共服務配套設施比較滯后，對聚集鄉村振興發展 人才帶來一定影響。這就導致了兩個結果：一方面是人口外流，由于交通區位與就業機會等方面的局限，大多數青壯年外出務工，只剩下一些孤寡老人與留守兒童，導致勞動力急劇減少，并減弱了農村發展活力。另一方面是人才難以引進和保留。因為鄉村條件較差，工作補助、住房保障、教育醫療以及子女入學等都得不到基本保證，教育、醫療以及農業技術人員等人才引進難。一些能人志士難以留住，只能將鄉村當做一個跳板，難以盡心盡力的為鄉村謀發展[2]。

2 鄉村振興背景下農村黨建工作創新發展策略

針對鄉村振興背景下的新問題與新形勢，迫切需要采取有效措施加以解決。習近平提到：“要推進鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記……確保鄉村社會充滿活力、安穩有序”。這為農村黨建引導鄉村振興發展指明了方向。

2.1 抓好農村黨建工作，突出農村黨組織的重要地位

農村黨組織是確保鄉村振興戰略順利推進的重要前提，也是農村各項工作有序開展的重要保障。所以，加強農村黨組織建設就顯得至關重要。首先，應選好配強農村黨支部書記，保證村黨支部書記起到“領頭羊”的作用。采取組織選調與公開選聘的方式，突破地區、行業行業及身份等限制，切實將善于經營、懂得致富、能力較強以及品行良好的能人擔任村書記，堅持“交叉任職”與“一肩挑”。另外，應積極探索農村黨支部書記培養新路徑，創新性地下派干部，調整選派第一書記工作制度，促使相關部門有能力的年輕干部深入基層，將到農村工作鍛煉納入考核晉升的范圍。為鄉村振興挑選出高素質的“領頭人”。其次，加強培養農村黨員干部。根據相關的基本要求，加強培養、管理、任用農村黨員干部，增強農村干部隊伍素質與能力水平，全面加強鄉村振興發展干部隊伍建設。最后，設置并切實實施農村發展黨員規劃。根據黨員標準，在農村現有的優秀人才隊伍中培養黨員，多舉措加強農村黨員隊伍建設，改善農村黨組織一直以來存在的黨員年齡結構整體偏大、文化素質整體不高的情況[3]。

2.2 抓好農村黨建工作，提升農村經濟發展動力

農民具有一定的經濟人本性，一旦他們不能獲得實際經濟收益，就會不愿積極參與到村里的項目建設與產業發展當中。所以，農村黨組織應起到先鋒示范作用，引領農民群眾致富，讓他們看到實際效益，從而轉變農村經濟發展現狀。其一，農村黨干部需要轉變以往“等靠要”的思維模式，革新思想觀念，樹立并落實科學發展觀，把握本地農村社會基本經濟形勢和市場經濟規律，理清思路發展經濟，合理選擇與本地實際情況相符，且農民群眾能夠理解并認同的經濟發展模式，科學改進農業產業結構，促進農村經濟發展。其二，因勢利導地提升農村集體經濟，提升到農村經濟發展日程上，根據穩定農村基本政策，多方法、多舉措找尋提升農村經濟的方法，進一步推進集體經濟發展。其三，充分激發黨員干部干事創業的責任擔當與積極性，發展現代特色農業，探尋農業產業化經營措施，創建黨建引領合作社，激活農村經濟發展新活力[4]。

2.3 抓好農村黨建工作，提高農村黨組織治理能力

鄉村振興戰略下農村基層黨建工作，必須關注農民群眾利益，提高黨組織治理能力。在總結、吸取農村黨建相關經驗和教訓基礎上，可以分別從議事會、村“兩會”、監督委員方面出發，做好農村黨建工作。第一，議事會主要負責整理并總結群眾意見，以走訪調查、調查問卷及研討會等方式，了解群眾需求，采集群眾意見，提出有關的改進對策，同時匯報給群眾代表大會。第二，村“兩位”會，在議事會上以投票決定某件事時，就需要它來進行。同時需要定期向群眾公布工作進展與工作方式，以此主動接受群眾監督。第三，監督委員會，為保證事項決策能切實落實，居民代表大會應挑選德才兼備的村民來設立對應的監督委員會，重點是監督并處理所實施的事項，同時也需要注意做好后續的驗收工作[5]。

2.4 抓好農村黨建工作，增強黨員綜合素質、更新工作理念

農村黨建工作，需要加強黨員干部教育培養工作，增強責任感與為群眾服務的意識。一方面，應加強培養農村黨員干部，提高黨員干部的思想政治素質、創新精神、專業知識及業務能力；順應我國經濟社會發展的要求，遵循市場經濟規律來指導“三農”工作，具備引導農民群眾脫貧致富的能力與化解各種農村問題的能力，以此充分發揮黨員干部“領頭雁”作用。另一方面，普通黨員轉變發展理念，更好的為鄉村振興建言獻策?？梢酝ㄟ^“農民夜?！敝v授創業故事、黨員干部先進事例、農村發展相關政策與理念等農民脫貧致富技能。或者把普通黨員帶領到現代農業發展相對較好的地區參觀學習和考察，積累閱歷和開拓格局，借鑒他人發展致富新理念，從而激發普通黨員內生動力，順應經濟社會發展，提高創業信心，從而實現從“要我發展”到“我要發展”的轉變[6]。

3 結語

綜上所述，農村基層黨組織建設可以為鄉村振興發展戰略的落實提供有力保障，在鄉村振興背景下，農村黨建工作創新發展應該做好思想引領、人才引領、制度引領以及人才引領，認真學習并宣傳貫徹黨的十九大精神，并積極做好我國農村經濟發展的政策方針宣傳工作，讓農民群眾積極響應鄉村振興發展戰略，成為農村黨建工作創新發展的重要助力，鞏固基層黨組織的根基，助力鄉村振興。