江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)化培訓(xùn)研究

陳真，董夢(mèng)寒

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225100）

2020年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)三農(nóng)工作的第17個(gè)中央一號(hào)文件。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的核心問題，而農(nóng)民則是三農(nóng)問題的重中之重。2012年中央一號(hào)文件首次提出了“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，將新型職業(yè)農(nóng)民提到國家戰(zhàn)略層面。全國各地積極響應(yīng)國家號(hào)召，開展新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)活動(dòng)，全國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量每年穩(wěn)步提升，但是質(zhì)量卻不盡如人意，存在對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)等問題。為了解決這些問題，2016年黨中央在中央一號(hào)文件中提出要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的特質(zhì)、特點(diǎn)，有效推進(jìn)“精準(zhǔn)化培訓(xùn)”。2017年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十二五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)培育，著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，科學(xué)遴選培育對(duì)象，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級(jí)、分模塊實(shí)施教育培訓(xùn)”。精準(zhǔn)化培育已經(jīng)成為提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的必然要求[1]。

江蘇省作為我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，正處于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、信息化的生產(chǎn)經(jīng)營，急需一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)化培訓(xùn)已經(jīng)成為三農(nóng)工作的重中之重。

1 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

為了響應(yīng)黨中央的號(hào)召，江蘇省委省政府近年來高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。2006年江蘇省就已將農(nóng)民培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入了農(nóng)村實(shí)事工程，列入了省政府的工作重點(diǎn)。2011年提出到2020年培訓(xùn)率要達(dá)到50%，并將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。2015年出臺(tái)了《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，提出了教育培訓(xùn)、政策扶持、規(guī)范管理的“三位一體”的培訓(xùn)模式，并明確提出每年要培育20萬新型職業(yè)農(nóng)民[2]。在一系列的扶持政策下，江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制不斷得到了完善。江蘇省農(nóng)業(yè)培訓(xùn)投入資金年達(dá)到1200余萬元，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到20萬人次，培育程度達(dá)到了50%。農(nóng)民的培訓(xùn)對(duì)象主要集中在返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)專業(yè)化、村干部等，主要采取集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐以及跟蹤服務(wù)的方式。江蘇省各地區(qū)也積極響應(yīng)省農(nóng)委的號(hào)召，開展了一系列的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，泰興、昆山等地區(qū)專門開設(shè)了農(nóng)民學(xué)歷教育，參加的農(nóng)民可獲得一部分的學(xué)費(fèi)減免；蘇州、揚(yáng)州等地區(qū)則采用了“定點(diǎn)招生、定向培育、協(xié)議就業(yè)”的方式，通過與地方職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作，幫助農(nóng)民獲得了更多的培訓(xùn)資源[3]。

2 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)化培育存在的問題

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)長期性的工作，在追求數(shù)量的同時(shí)，我們也要強(qiáng)抓質(zhì)量。近年來，江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作雖然已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績(jī)，但是在精準(zhǔn)化培育方面卻仍然存在一些問題。

2.1 培育對(duì)象不精準(zhǔn)

新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)化培訓(xùn)首先要解決的就是“培育誰”的問題，實(shí)施的落腳點(diǎn)為人。但是，當(dāng)前培訓(xùn)存在識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn)，導(dǎo)致培訓(xùn)對(duì)不精準(zhǔn)的現(xiàn)象。江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育主要采用的是自上而下的政策主導(dǎo)模式，農(nóng)民處于被安排的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的信息、申報(bào)、培訓(xùn)等政策缺乏了解，出現(xiàn)盲區(qū)。基層工作者為了完成上級(jí)任務(wù)，完成指標(biāo)數(shù)量，出現(xiàn)“代培訓(xùn)”現(xiàn)象，違背了政府組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的初衷。同時(shí)，目前江蘇省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要包含兩類，一是小規(guī)模務(wù)農(nóng)人，其年齡偏大。二是規(guī)模化的，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人員。第一類人員由于年齡偏大，普遍教育水平較低，學(xué)習(xí)能力和培訓(xùn)積極性低，對(duì)新鮮事物的接受能力差，主要從事簡(jiǎn)單的播種、灌溉等日常田間管理工作。他們主要是為了滿足家庭日常消耗或是進(jìn)行少量的市場(chǎng)買賣。第二類人員通過土地流轉(zhuǎn)，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，他們是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，向著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展，他們有較強(qiáng)的培訓(xùn)需求，且培訓(xùn)需求各不相同，呈現(xiàn)多樣化的特征。廣義上來說他們都是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的潛在對(duì)象，但是，目前很多地區(qū)培訓(xùn)“一鍋煮”，沒有對(duì)其加以區(qū)分，沒有準(zhǔn)確的聚焦培訓(xùn)對(duì)象，導(dǎo)致真正需要培訓(xùn)的人培訓(xùn)積極性降低，沒有充分發(fā)揮職業(yè)教育的價(jià)值。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定不精準(zhǔn)

新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定是對(duì)一個(gè)普通農(nóng)民綜合素質(zhì)水平的肯定，代表了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。目前，江蘇省各地區(qū)大多采用的是自愿申請(qǐng)，并參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后參與政府組織的認(rèn)定的考試，成績(jī)合格后由相關(guān)主管部門資格審核后即可認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民資格，并頒發(fā)證書。但是，目前由于涉及的種類繁多，且在認(rèn)定過程中標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，定量標(biāo)準(zhǔn)少，定性標(biāo)準(zhǔn)多，從而降低了認(rèn)定資格的含金量。

2.3 培訓(xùn)內(nèi)容及形式不精準(zhǔn)

目前培育主要還是采取大課堂的形式，“教師講，學(xué)員聽”的傳統(tǒng)授課模式，培訓(xùn)內(nèi)容籠統(tǒng)，上課形式枯燥乏味。培育內(nèi)容主要包括兩大類，一是以理論為主，通過課堂分析國家、省市的農(nóng)業(yè)政策，分析國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，幫助農(nóng)民了解國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，了解農(nóng)業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)；或是講授農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理等一些專業(yè)的理論基礎(chǔ)，對(duì)于一些文化水平較低的職業(yè)農(nóng)民接受度低，內(nèi)容鼓噪乏味，參與積極性低。二是實(shí)踐教學(xué)，主要到農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行參觀調(diào)研，由企業(yè)人員介紹企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、流程、技術(shù)等方面的內(nèi)容，流程走馬觀花，學(xué)員真正能夠?qū)W到的知識(shí)較少，雖部分地區(qū)有田間課堂，但是受到了農(nóng)作物生長季節(jié)性、時(shí)間等多因素的限制。

3 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)化培育政策建議

3.1 健全識(shí)別機(jī)制，精準(zhǔn)培育對(duì)象

要做到精準(zhǔn)有效識(shí)別培育對(duì)象，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的精準(zhǔn)性，前期需要做大量的調(diào)研工作，要對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域單位，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)行入戶調(diào)查，摸底調(diào)查各村務(wù)農(nóng)人員的信息并根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、職業(yè)技能進(jìn)行分類，建立培訓(xùn)對(duì)象數(shù)據(jù)庫。遴選出一批長期從事各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、有一定生產(chǎn)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)人員、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等作為職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象，以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為主、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民為輔。培育對(duì)象采取個(gè)人自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)推薦、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦等方式進(jìn)行報(bào)名。

3.2 精準(zhǔn)分類培育，優(yōu)化培育資源

針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型等不同的培育對(duì)象采取不同的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培育方案[4]。對(duì)于有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)推廣培育新品種、新成果、新裝備的應(yīng)用，市場(chǎng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全等內(nèi)容。可由各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，采取“協(xié)會(huì)組織、政府把關(guān)”的方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察、生產(chǎn)實(shí)踐、市場(chǎng)拓展等培訓(xùn)。專業(yè)技能型的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面展開培育，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、修理以及后期維護(hù)等方面。專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民主要致力于提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，圍繞電商、企業(yè)管理、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營銷等方面展開培育。

3.3 打造培育基地，豐富培育形式

培育形式要采用課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相輔相成的方式。積極開展各項(xiàng)專題講座，聘請(qǐng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者擔(dān)任講師，開展各項(xiàng)交流活動(dòng)。實(shí)踐教學(xué)采取參觀考察、實(shí)訓(xùn)的方式。各地要打造培訓(xùn)基地，加強(qiáng)與各地區(qū)技工學(xué)校、職教中心、就業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)廣校等合作，發(fā)展一批有特色、有規(guī)模、有品牌的公益性培育專業(yè)基地，并且有政府部門牽頭，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)參與主體參與培育基地和田間學(xué)校的建設(shè)。

3.4 細(xì)化職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)

新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，突出重點(diǎn)，分類細(xì)化各類各級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法，形成認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體等相關(guān)文件，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，要注重可操作性，選取更多的可量化標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，專業(yè)技能、社會(huì)效益及職業(yè)道德多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的人員要進(jìn)行公示，公示無異議后，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書。