郭鎮生豬大幅下降的原因與發展對策

劉金筆

（陜西省略陽縣郭鎮畜牧獸醫站，陜西 漢中 724312）

1 郭鎮生豬逐年大幅下降情況及引發的主要問題

1.1 郭鎮基本慨況

陜西省略陽縣郭鎮現有12個村1個居委會60個村民小組，其中農業戶3 660戶12 168人。自1999—2005年和2016年退耕還林政策在郭鎮實施以來，全鎮生豬養殖逐年下降，特別是最近3年養豬戶越來越少，生豬生產發展形勢令人擔憂。

1.2 最近3年全鎮生豬養殖情況

2017年飼養量5 090頭（12月存欄2 330頭，其中能繁母豬存欄190頭，全年出欄2 760頭，養殖戶為1 410戶）；2018年飼養量4 809頭（12月存欄2 229頭，其中能繁母豬存欄153頭，全年出欄2 580頭，養殖戶為1 250戶）；2019年飼養量4 032頭（12月存欄1 802頭，其中能繁母豬存欄120頭，全年出欄2 230頭，養殖戶為1 103戶）。

1.3 最近3年全鎮生豬下降情況

2019年與2018年相比，飼養量下降了777頭，能繁母豬減少了33頭，養殖戶減少了147戶；2019年與2017年相比，飼養量下降了1 058頭，能繁母豬減少了70頭，養殖戶減少了307戶。

1.4 生豬大幅下降引發的主要問題

2019年郭鎮仔豬價格平均每頭850元（郭鎮歷來按頭不按體重出售或購買），比2018年每頭上漲了將近2倍；商品豬32～36元/kg，平均比2018年上漲了16元/kg；豬肉52元/kg，平均比2018年上漲了24元/kg。

事實證明，近年來，郭鎮生豬生產發展滯后、面臨許多新問題，主要是飼養量大幅下降，母豬、仔豬、商品豬和豬肉價格不斷攀升，供不應求，供應失衡；同時生豬養殖戶也在逐年大幅減少，嚴重影響生豬產業健康持續發展和物價穩定。

2 郭鎮生豬生產大幅下降的主要原因

2.1 退耕還林導致飼料糧嚴重短缺

自從退耕還林政策在郭鎮實施以后，1999年以前全鎮耕地面積是52 643.4畝，現在是29 987.3畝，退耕還林導致耕地面積減少了22 656.1畝，直接導致生豬飼料糧嚴重短缺，將近20年郭鎮集貿市場已買不到飼料糧了，飼料糧短缺是郭鎮生豬生產的主要瓶頸。

2.2 外出打工人員增多，養豬人員青黃不接

自1999年以來，郭鎮外出打工人員逐年增多，2019年達到3 128人，并且外出打工者絕大多數都是年輕人。因此，現在養殖戶絕大多數都是50歲以上的老弱病殘人員和留守婦女，養豬勞動力后繼乏人、青黃不接。

2.3 養豬和打工相比，經濟效益低

2019年與2018年以前相比，平均每頭仔豬價格上漲了1倍多，母豬配種費平均每窩也上漲了1～2倍，以玉米為主的飼料糧平均每千克上漲了0.40元，每個勞動力日工資平均每天上漲了30元。另外，養豬還要在圈舍、人力、飼料、防疫等方面進行投資，養殖成本也在不斷增高。以2019年為例，由于受非洲豬瘟影響，生豬價格特別利好，但是平均每頭豬年獲純利大都在800元左右（2019年是養豬可獲暴利的罕見年份，沒有代表性），和打工相比，養豬成本高、風險大、經濟效益低，與打工收入差別極大，不如打工。

2.4 生豬養殖戶大幅減少

退耕還林以前，全鎮每年生豬飼養量穩定保持在13 000頭左右，生豬飼養戶一直保持在2 800戶左右，養母豬農戶多達950多戶，每年能繁母豬存欄穩定在1 200余頭。現如今，今非昔比。2019年，全鎮生豬飼養量只有4 032頭，飼養戶只有1 103戶，其中養殖母豬戶只有70多戶，能繁母豬存欄僅有120頭。目前，生豬養殖戶仍然在不斷減少，發展勢頭很不樂觀。

2.5 種公豬少，品種差，配種費大幅上漲

2019年，全鎮12個村只有8戶養殖戶飼養的8頭種公豬，并且都不是良種公豬。多年來，因種種原因導致郭鎮畜牧獸醫站停止了生豬人工授精工作，全鎮能繁母豬配種又倒退到了以前的公母豬自然交配方式，配種費比以前上漲了五六倍，不利于生豬生產健康快速發展。

2.6 外地非洲豬瘟影響

郭鎮歷年來動物防疫工作做得好，雖然沒有發生非洲豬瘟疫情，豬瘟疫情也從來沒有發生過。但是，2018年和2019年，受外地非洲豬瘟影響，當地一部分養殖戶擔驚受怕，害怕虧本，因而放棄了養豬。

2.7 災后重建、移民搬遷、舊宅基地騰退和新修房屋影響

近年來，因為郭鎮是地震和洪災災區，由于災后重建、移民搬遷、舊宅基地騰退和新修房屋，幾乎涉及到全鎮每個農戶。加之，新時期時代變了，環保政策更嚴了，農戶也講究美化環境衛生了，因此，許多農戶都拆除了原有的豬圈及其附屬設施，沒有再重新修建。因為沒有了養豬的基礎設施，所以干脆就不養豬了。

2.8 優惠政策極少，條件太高，養殖戶享受不上

多年來，國家早已取消了能繁母豬財政補貼政策，近幾年來能繁母豬保險只對飼養30頭以上的能繁母豬養殖戶進行保險，扶持生豬生產的相關優惠政策極少。2019年，省市縣下發的關于穩定發展生豬生產的意見或決定等政策文件，扶持補助條件太高，郭鎮全鎮沒有一戶養殖戶能夠達到政策補助條件，因此，目前雖然有了養豬優惠扶持政策，由于條件太高，養殖戶享受不上，等于沒有。

3 發展對策與建議

3.1 落實生豬生產政府負責制，大力支持生豬產業轉型升級

當地政府對本地生豬生產工作負總責，以確保豬肉供應為目標，統籌做好生豬生產、疫病防控和市場供應，千方百計遏制和扭轉生豬生產大幅下滑勢頭。統籌整合涉農財政資金向養豬產業傾斜，支持優良品種繁育、適度規模養殖、糞污綜合治理和新建養殖基礎設施，以獎代補，吸引更多群眾積極養豬，適當進行獎勵補助扶持，切實支持生豬產業轉型升級。

3.2 擴大糧食和牧草種植面積

擴大糧食、蔬菜、雜糧雜豆等農作物種植面積，大量種植玉米、高粱、小麥、大豆、小豆、土豆、白菜、苜蓿和菊苣草等糧食、蔬菜和飼草飼料，拓寬飼料飼草來源，解決糧食和飼草飼料嚴重短缺問題。對養殖戶購買的飼料加工等機械，應落實好農機具購置補貼政策，做到應補盡補。

3.3 加強生豬疫病防控

進一步做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，確保免疫、監測、消毒、移動控制等各項防控措施落實到位。加強生豬疫情日常排查，嚴禁泔水喂豬，做到防患于未然。同時，加強培訓，努力提高養殖戶科學養殖水平，提高養殖效益，確保生豬產業又好又快健康發展。

3.4 扶持良種豬繁育，大力推廣良種豬

大力引進和推廣良種豬，結合當地實際情況，大力推廣適宜在郭鎮飼養的黑河母豬、漢中白豬、大約克夏豬、長白豬、杜洛克豬等優良品種。對飼養20頭以上的良種能繁母豬或2頭以上用于配種的良種種公豬，給予適當補助，鼓勵發展良種豬。

3.5 進一步加大信貸資金支持力度

當地政府牽頭組織扶貧和金融單位進一步加大對生豬養殖場戶的資金投放力度，降低門檻、增加額度，切實解決養殖戶資金緊張問題。

3.6 強化養殖管理工作

一是要加強生豬屠宰監管，確保肉品質量安全。二是要完善生豬養殖區域劃定方案，合理規劃禁養區和限養區，不得以改善生態環境為由，限制生豬產業發展。

3.7 實施生豬產業扶貧支持

略陽縣是國家級深度貧困縣，針對郭鎮生豬大幅下降的實際情況，包扶單位、幫扶單位和包扶干部，應對脫貧攻堅貧困戶在豬圈及附屬設施修建、仔豬購買、飼養和銷售等方面給予資金或物資支持，用實際行動踐行生豬產業扶貧，讓貧困戶有獲得感，通過發展養豬實現脫貧。

3.8 保障養殖用地，扶持新修圈舍等養殖設施

支持養殖戶新建或擴建規范化圈舍及其附屬設施，科學選址，合理安排養殖用地。要求養殖戶按標準修建圈舍及其糞污處理附屬設施，做到糞污資源化、無害化處理利用。對養殖戶按標準新建圈舍及其糞污處理附屬設施，做到防漏、防溢、防滲標準，且肥育豬飼養量達到30頭以上者，應給予適當扶持補助，切實支持養殖戶新建養豬基礎設施建設，及時調動廣大群眾發展生豬產業的積極性。