新平縣農產品質量安全示范縣創建成效及建議

雷 杰，黃 皓，周宴福，周 奎

（1. 新平縣種子管理站，云南新平653499；2. 新平縣農產品質量安全檢驗檢測站，云南新平653499）

新平縣常年農作物播種面積5.67 萬hm2，是一個山區農業大縣，也是“云南省高原特色農業示范縣”和云南省特色農產品優勢區。“十三五”是新平縣農業產業快速發展的黃金時段，以柑橘、蔬菜等為代表的產業發展迅速，農產品加工業逐步壯大。為了盡快提升新平縣農產品質量安全監管水平，采取有效措施擴大監測范圍及監測數量，加快縣、鄉2 級農產品質量安全監管隊伍建設，開展示范縣創建。2018年新平縣被列為省級農產品質量安全創建縣，為抓實創建工作，新平縣成立了創建領導小組，制定了實施方案，明確了目標責任，在全縣有關部門密切配合下，圓滿完成了創建任務，全面提升了新平縣農產品質量安全水平。

1 主要做法

1.1 加強領導，明確責任

2018 年5 月成立了創建領導小組，負責統籌協調創建工作，統一安排布置有關重大行動；制定了實施方案，進行了任務分解，明確了工作責任。

1.2 完善農產品質量安全監管體系，加強農產品質量安全監管

以省級農產品質量安全創建縣為契機，加強農產品質量安全監管體系建設，重點強化鄉（鎮、街道）、村（社區）農產品質量安全監管工作力量，明確以鄉（鎮、街道）農業農村綜合服務中心干部職工為監管員、村（社區）、組主要干部為協管人員的農產品質量安全監管隊伍，印制農產品質量安全監管（協管）員信息牌170 塊，細化監管責任。切實發揮基層源頭監管作用，努力實現農產品質量安全監管工作縱向到底，橫向到邊，日常監管工作常態化，監管對象全覆蓋。

1.3 開展農產品質量安全知識宣傳培訓，提高農產品安全意識

開展農產品質量安全知識培訓13 期、1 224 人次；印發農產品質量安全生產告知書、農業投入品安全知識等宣傳資料4.5 萬余份，與企業簽訂農產品質量安全生產承諾書350 份。

1.4 制定生產操作規程，推廣標準化生產

為促進主導農產品的標準化生產，不斷提升品質，使之由粗放型向集約型轉變，走高產優質高效的路子，實現品牌戰略的可持續發展，結合新平縣實際，組織縣經作站、農廣校制定了《新平縣優質冰糖橙綜合標準》、《豬、牛、羊、雞養殖技術》及《蔬菜栽培技術》等地方技術標準。

1.5 開展農產品質量安全追溯體系建設，確保質量可追溯

全縣完成市級農產品質量安全追溯體系建設企業10 家、物聯網建設企業1 家。項目的實施有效改善了新平縣農產品質量安全監管條件，提升了信息化監管能力，增強了企業自檢自控能力，提高了農產品質量，為打造品牌和出口外銷提供了良好的應用平臺。

1.6 加強“三品一標”認證及監管，不斷培育壯大綠色品牌

截止2018 年底，全縣獲得中國綠色食品認證和綠色食品用標（在有效期內）企業14 家，面積近4 000 hm2；獲得無公害農產品認證企業2 家，面積660 hm2；75 戶使用地理標志產品“普洱茶”，面積168.7 hm2；取得地理標志產品1 個，產品名稱“新平柑桔”，面積1 400 hm2；配合認證有機食品7 家企業，認證基地面積741.3 hm2。

1.7 加強農產品質量檢測與監督抽查，確保農產品質量安全

認真開展農產品質量定性檢測和定量檢測工作，根據檢測任務，制定了《新平縣蔬菜水果質量安全監測實施方案》。完成蔬菜水果質量安全農殘定量檢測230 個，快速檢測2 512 個，瘦肉精現場快速抽檢豬尿樣296 個，“三品一標”產品抽樣檢測21 個，配合省、市完成農產品抽樣79 個。

1.8 加強農業投入品監管，確保農業投入品安全使用

組織開展農產品質量及農業投入品檢查、整治12次，出動執法人員672 人（次），檢查農資、農產品生產經營企業（店）405 家次，依法辦理行政執法案件17件，沒收違法所得10 664 元，罰款26 300 元。

1.9 開展農產品產地土壤環境質量例行監測，及時掌握農產品產地土壤環境質量

完成國控例行監測點20 個點位、國控監測點50個點位和農產品產地土壤重金屬污染普查采樣點和國控例行監測點代表面積80 個點位面積核實；完成采取土壤樣品8 個，農產品樣品19 個。

2 取得的成效

2.1 質量安全意識明顯增強

通過示范縣創建，開展全方位、多形式的廣泛宣傳和科技培訓，廣大農戶的質量安全意識明顯增強，農戶使用農藥、獸藥、激素、化肥等農業化學投入品逐步走向規范化。2018 年全縣果蔬縣內抽檢監測合格率98.65%，比2017 年的96.46%提高2.19 個百分點，畜產品、水產品經玉溪市農產品檢測中心檢測15 個，合格率100%。

2.2 農業投入品經營更加規范有序

通過示范縣創建，加強對以農藥為重點的農業化學投入品的集中有效管理，農業投入品經營更加規范有序、使用更加科學有效。

2.3 提升企業自檢自控能力

通過示范縣建設，深入推進誠信體系建設，提升企業自檢自控能力，推行企業分類管理制度，落實主動報告和約談制度，切實推動企業發揮產品質量安全責任主體作用。

2.4 改善區域內農業生態環境

通過示范縣創建，對農業生產環境及生產過程的全面檢測與監控，可以為農產品生產過程中農藥、化肥、農膜、獸藥等農用化學物質使用量提供科學依據，從而提高其使用效能和安全性，減少農藥等有毒有害物質的殘留和對農業生態環境的污染，改善區域內農業生態環境，實現可持續農業。

2.5 效益立竿見影

通過示范縣創建，2018 年全縣實現農業總產值398 626 萬元，比2017 年增長7.7%，其中：種植業產值 254 896 萬元，比 2017 年增長 10.5%；林業產值24 982 萬元，比2017 年增長13.1%；畜牧業產值110 787 萬元，比 2017 年增長0.4%；漁業產值2 396萬元，比2017 年減0.04%；服務業產值5 565 萬元，比2017 年增長24.2%；實現農業增加值218 016 萬元，比2017 年增長6.7%；實現農村居民人均可支配收入13 424 元，比 2017 年增長 9.5%[1]。

3 存在問題

3.1 人員不足

農產品質量安全監管及執法人員嚴重缺乏，沒有一支強有力的專業監管執法隊伍，監管執法力量還相當薄弱，鄉（鎮、街道）監管人員均為兼職，整體業務水平較低，迫切需要加強業務培訓，提高業務素質。

3.2 經費不足

確保全縣農產品質量安全，需增加監測頻次，擴大監測范圍，嚴格控制農產品質量，不僅要保證檢測費用，同時要增加監管工作經費投入，需進一步加大財政資金投入。

3.3 種養企業自身綜合能力不足

新平縣農業標準化程度低，在監管工作中發現仍有部分企業，特別是中小養殖場和種植基地，質量安全意識差，基礎設施薄弱，安全工作不到位，是新平縣農產品質量安全最大的隱患，需要職能部門以及各鄉（鎮、街道）從多方位、多角度加強宣傳培訓及監管。

3.4 監管執法工作有待加強

隨著農產品的日益豐富，農產品供銷網絡不斷擴大，生產經營農產品違法行為隱藏性逐漸增強，由于人員、經費不足，監管執法工作任務更加繁重，監管執法工作有待加強。

4 建議對策

4.1 加強監管執法隊伍建設

完善編制，配齊人員，加強業務培訓，提高業務素質，建成一支強有力的專業農產品質量監管執法隊伍。深入到生產者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產記錄或檔案和根據檢測結果時時監管，發現違規生產，及時查處。

4.2 增加財政資金投入

切實加大投入力度，把農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入財政預算，確保監管、檢測、執法等工作實際需要，保障工作持續有效開展。

4.3 強化宣傳培訓

一要繼續強化農產品監管責任，提高農產品質量安全意識，增加投入，繃緊質量安全這根弦，心系群眾生命健康；二要提高廣大種（養）企業、散戶及農業投入品生產經營企業的安全意識，通過發放宣傳資料、召開村民大會、組建黨員義務宣傳隊等多種形式，廣泛宣傳禁限用農藥、飼料違禁添加及無公害農產品生產相關知識，全面增強全民農產品質量安全思想意識。

4.4 突出工作創新

一要強化農產品質量安全責任制的落實工作，要確保農產品質量安全管理工作有方案、有措施，各項工作規范細致。二要研究村（組）級農產品質量安全協管員使用機制，督促其長年對所屬區域內農產品生產基地、種（養）戶的質量安全監督協檢。三要聯合市場管理、公安等相關部門，形成農產品質量安全監管合力，配合協助、齊抓共管，農產品質量安全監管工作才會更有成效。