皖北城市群生態與經濟的協調發展

楊璐馨（安徽財經大學經濟學院）

■引言1

皖北城市群由安徽淮河以北的六個省轄市—蚌埠、淮南、淮北、阜陽、宿州、亳州構成，是安徽省北上和西進的重要通道，是經濟發展的重要板塊。近年來，皖北地區的經濟發展呈高速增長態勢，但在向高質量增長的轉換過程中面臨著諸多發展困境：城鄉發展協調程度低、產業結構升級難、生態環境逐步惡化、科技創新能力差等。如何真正振興皖北是安徽省在我國進入改革開放新時期的大背景下仍然要解決的發展難題。

2018年國務院發布的《國務院關于淮河生態經濟帶發展規劃的批復》正式將沿淮生態經濟帶上升為國家戰略地位。沿淮生態經濟帶對皖北六市實現了全面覆蓋。其中，要求增強蚌埠市的輻射帶動能力，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進資源全面節約和循環利用，形成特色鮮明、布局合理、生態良好的現代特色產業和城鎮密集帶。沿淮生態經濟帶的三大戰略定位—流域生態文明建設示范帶、特色產業創新發展帶、新型城鎮化示范帶為皖北城市群的崛起帶來新機遇。

■皖北城市群的生態與經濟發展狀況

（一）資源型城市轉型艱難

安徽省共有11個資源型城市，而皖北六市中的淮南、淮北、宿州、亳州均在其列。資源會帶動一個城市的發展甚至造就一個城市的輝煌，但同時也可以制約地區的發展。資源具有不可再生性與有限性，根據產業生命周期理論，當資源型城市走向衰退期時，就要及時進行產業結構調整，以期培養下一個經濟增長點，否則將迎來城市的衰落甚至消亡。根據安徽省統計局的數據顯示，在2018年皖北六市的三大產業占比中，除淮北外，各市農業比重均超過10%，占比高，且各市多以第二產業為主導，第三產業發展相對滯后。傳統產業的技術水平低、資源利用效率低、污染大、附加值少，嚴重阻礙了產業的轉型。其中，淮北已經屬于衰退型資源城市，亟需接替產業促進經濟增長與轉型。

（二）沿淮區域生態環境惡化

長期以來，淮河流域缺乏統籌規劃，水澇災害頻繁，水資源缺乏。淮河流域安徽段干流長約431千米，流域面積6.7萬千米，人口4035萬人，分別占全省的48.2%和59%，流域內有9條主要支流、3條人工河流和6個大型湖泊流經或分布在安徽。一旦發生水澇災害對皖北地區的生態經濟影響巨大。而且，由于資源型城市在發展初期過度注重高產能、高效益，大規模、無節制的過度開采對淮河流域的生態環境造成了極大的破壞，產生了大量的廢水、廢渣、廢氣。皖北地區因采煤形成的塌陷區面積累計達328平方公里，受損的自然村莊414個，有將近25萬人口需要安置。我國早期的環境治理理念是“先污染后治理”，這對沿淮的皖北地區影響深遠，治理意識不足和治理能力低下使得環境改善遲遲沒有被提上日程或效果不佳，生態環境脆弱。

（三）城市群內部發展不平衡，各市經濟體系耦合協調度低

根據安徽統計局給出的2018年皖北六市的人均生產總值來看，除蚌埠市以外，其余五市的人均生產總值均遠低于省平均值，蚌埠市也只是略高于省平均值。可見皖北六市總體發展水平在安徽省內居于較低層次，且各市的發展水平參差不齊。根據任志安、邢皓的耦合協調模型結果來看，在皖北六市的現代化經濟體系各子系統之間的耦合協調度中，蚌埠處于良好協調，淮北、亳州、宿州處于初級協調，阜陽、淮南處于勉強協調。除蚌埠市在現代化經濟體系構建上處于高水平外，其余各市構建水平處于中等水平或低水平。可見，皖北六市的發展速度、質量不一致，發展水平不均衡。

■促進皖北城市群生態與經濟協調發展的對策建議

（一）加強區域合作機制的建設，加大培育城市群

合作發展、組團式發展和一體化發展是使各市發揮所長，合理資源配置的最佳方式。蚌埠作為皖北六市中經濟、文化、生態、基礎設施等各方面都位于最高水平的中心城市，要發揮輻射帶動作用，積極承接產業轉移，推動資源型城市轉型發展，因地制宜發展生態經濟，加快新型城鎮化和農業現代化進程。皖北地區的基礎設施建設、淮河綜合治理、綠色發展和生態屏障建設以及淮河水系水資源上下游分配、貿易區建設等等，不僅需要各市之間協商共議，更要在利益統一的基礎上實現統籌安排，互惠互贏。

（1）首先，各市政府要增強合作意識。打破“地方保護主義”與各自為政的思想，要發揮政府的宏觀調動作用，帶動非政府組織的參與與發揮非公有制經濟體的積極作用。同時，有意識地參與或組建與沿淮經濟帶相關的會議和聯盟，利用國家戰略刺激各城市置換資源、互通有無、明晰目標、突破區域限制、整合優勢資源，共同打造淮河生態經濟帶各類品牌，推動淮河生態經濟帶高質量發展。政府要起到帶頭作用。

（2）其次，建立城市間利益互惠機制。加快公共服務均等化是消除地區間行政壁壘，促進均衡發展的重要舉措。建立就業平臺信息一體化，協調就業政策，加速人才流動；建立教育資源共享政策，皖北地區高校數量較多，要通過政府力量拉近高校與企業的關系，促進科研成果及時轉換成生產力，提升創新力；同時加強各市各校聯合辦學、課程互選、教師互聘、學科共建等多種形式的交流與合作。

（3）再次，培育皖北中心城市蚌埠，以發揮輻射作用帶動各市同步發展。交通方面，提升蚌埠主要港口的樞紐作用，推進阜陽、蚌埠、淮南、亳州二級口岸建設，支持蚌埠臨港經濟區建設；完善蚌埠鐵路網結構，擴大覆蓋面，融入全國高速鐵路網絡。產業發展方面，要重視蚌埠與沿淮生態經濟帶其他中心城市通過產業鏈協同、專業化整合，打造世界級工程機械產業集群，培育新型農機、石化裝備、紡織機械、礦山機械等產業集群；推進蚌埠成為國家創新型城市，加快新舊動能轉換。

（二）快速推進環境治理與保護，共治淮河生態

正確處理好經濟發展同生態環境保護之間的關系早在黨的十八大就被習近平總書記反復提及。淮河流域的生態環境是皖北經濟發展的自然依托，如果引導適當，就可以將沿淮流域的自身生態優勢轉化為經濟優勢，實現“綠水青山就是金山銀山”。

（1）首先，要制定科學的能源戰略規劃。皖北四個資源型城市要調整能源發展目標，實現資源開發成果最大程度惠及全體人民，轉變傳統的城市職能。要創新管理方式，加大科技創新，拉伸產業鏈條，提高能源利用率，整合區域內外的創新資源，探索適合本地發展的能源比例，大力發展新能源經濟。實現生態低消耗與經濟高增長比翼雙飛。

（2）其次，要著力改善生態環境，促進綠色發展。政府要完善對企業污染行為的懲治，增加其污染成本，倒閉企業提升資源利用率；要擯棄先污染后治理的思想，轉化為“源頭和過程控制”的環保思想，實現“清潔生產”。建立皖北地區與淮河流域相關省市的生態環境共保共治機制，促進聯防聯控以打破行政分區管轄帶來的障礙。同時，各市要加大環境保護的投資比重，擴大有效保護面積，完善洪澇災害的防護機制，興建具有防洪、水土保持、水源涵養等復合功能的沿淮綜合植被防護體系，推進生態脆弱地區的修復工程，實行退耕還林、退耕還湖，養出綠水青山。

（三）建立現代化經濟體系，保持經濟的可持續增長

（1）調整產業結構，實現農業現代化。皖北六市的農業占比高極大地影響了地區的產業升級與轉型。加速農業的機械化、科技化、水利化、電氣化；要根據各自的經濟條件與自然條件，以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭產業或合作經濟組織為依托，實現農工商一體化經營，促進三大產業占比結構的提升與優化，使經濟增長更多依靠高端制造業與現代服務業。且六市需共同制定一個分工合作、優勢互補及錯位發展相融合的產業規劃，發揮各項目建設的聯動作用，使各市的產業結構相互協調，共同發展。

（2）以技術創新為核心促進經濟高質量發展。技術創新需要資金支持、知識主導、政策幫扶。在資金方面，政府要拓寬融資渠道，加大對固定資產的投資，尤其是交通基礎設施建設方面，為產業發展打下良好基礎；同時各級政府要做好規劃工作，積極爭取國家資金扶持。在知識方面，要抓緊建設省級智庫，推動互聯網、大數據、人工智能的深入融合；擴大對教育的投資比重，重視高校的科研轉化率，制定相關保障優惠政策留住高質量人才、引入高科技人才，發揮人力資源對經濟增長的拉動作用；在政策方面，蚌埠已被納入合蕪蚌自主創新示范區的戰略核心區，要充分利用政策的指導與引領作用。技術創新支持新興產業與特色產業的發展，是皖北六市培育接替產業的關鍵要素。