夷陵區(qū)基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍問題與措施

鄧蓉蓉 楊翠華 紀(jì)雯雯 何斌 劉志偉 陳瓊乖

（1，湖北省宜昌市夷陵區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 443100；2，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所 430000；3，湖北省武漢市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 430014；4，湖北省夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心黃花鎮(zhèn)分中心 443100）

隨著人民生活水平的不斷提高，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比值越來越重，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的作用越來越大。但在畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，畜禽疾病仍然是制約畜牧業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。而基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是畜牧獸醫(yī)工作的直接參與者，承擔(dān)著畜牧獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)推廣和動(dòng)物疫病防控工作，在產(chǎn)業(yè)扶貧、助民增收、公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮著重要作用。但隨著夷陵區(qū)近年來畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題逐漸凸顯，在一定程度上影響了夷陵區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。因此，加快夷陵區(qū)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善畜牧獸醫(yī)人才構(gòu)建機(jī)制尤為重要[1]。

1 當(dāng)前現(xiàn)狀

1.1 區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)

夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是區(qū)政府工作部門，為正科級(jí)單位，2019 年5 月區(qū)畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行了體制改革，區(qū)畜牧獸醫(yī)局（區(qū)防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室） 的行政職能劃入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，更名為區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心。由區(qū)農(nóng)業(yè)局管理的事業(yè)單位調(diào)整為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬事業(yè)單位，承擔(dān)全區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理職能，其中包括3 個(gè)二級(jí)單位，分別是區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局（副科級(jí)）、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、區(qū)畜牧技術(shù)推廣站。

3 個(gè)二級(jí)單位共核定人員編制54 人，實(shí)際在職在編47 人，其中區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局32 人、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心8 人、區(qū)畜牧技術(shù)推廣站7 人。年齡結(jié)構(gòu)上35 歲以上的有35 人，占74.5%；35 歲以下的有12 人，占25.6%。文化結(jié)構(gòu)上研究生有9 人，占16.67%；本科生有17 人，占36.17%；專科生及專技以下有21 人，占44.68%。職稱結(jié)構(gòu)上高級(jí)職稱有7 人，占14.89%；中級(jí)職稱有35 人，占74.47%；初級(jí)及以下有5 人，占10.64%。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

全區(qū)現(xiàn)有13 個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心機(jī)構(gòu)，其中12 個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，1 個(gè)東城試驗(yàn)區(qū)農(nóng)技分中心。現(xiàn)有在職人員27 人。35 歲以下的有5 人，占18.5%；35 歲以上的22 人，占81.4%；大學(xué)本科有9 人，占33.3%；專科有13 人，占48%；中專及以下有5 人，占18.5%。

全區(qū)村動(dòng)物防疫人員共176 名，其中大專以上學(xué)歷10 人，占5.6%；中專（或高中） 以上學(xué)歷96 人，占54.5%；初中及以下70 人，占39.8%；具有中級(jí)職稱3 人。畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員58 人，占24%，其他人員均通過“傳幫帶” 形式從事畜牧獸醫(yī)工作，沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。全區(qū)176 名防疫員中，50歲以上70 人（60 歲以上17 人），占39.7%。

2 存在的主要問題

2.1 從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊

一是基層專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新緩慢。大多數(shù)從業(yè)人員踏入工作崗位以后，長期扎根于基層，對(duì)新技術(shù)新知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和提升的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善、老舊，很難滿足當(dāng)前畜牧業(yè)快速發(fā)展對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才的需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷偏低，專業(yè)知識(shí)理論水平不高，專業(yè)技術(shù)水平低，服務(wù)能力不強(qiáng)。面對(duì)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作方法簡單粗放，效果差。部分老同志年老體弱，雖具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但思想觀念比較保守，接受新知識(shí)能力不強(qiáng)，無法滿足新形勢(shì)下畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)從業(yè)人員的要求。年輕同志的理論知識(shí)和專業(yè)水平較好，但基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，不善于與老百姓溝通，缺乏吃苦精神，很難適應(yīng)工作需要[2]。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理體制還需完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心與畜牧獸醫(yī)部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。2007 年轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，單位性質(zhì)被確定為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介組織，在實(shí)際工作中實(shí)行的是財(cái)政撥款，“以錢養(yǎng)事” 合同管理式公益性服務(wù)，行政上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上屬于區(qū)局指導(dǎo)，人事關(guān)系上屬于區(qū)人社局代理，經(jīng)費(fèi)保障上由區(qū)綜改辦考核兌現(xiàn)落實(shí)。長期以來，形成多頭管理難管理狀態(tài)。2018 年實(shí)行了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心體制改革，目前是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心合并，人事關(guān)系全部歸靠夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，雖然體制變化，但最終還是按照以前模式運(yùn)轉(zhuǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心這塊人員少，重工作布置，輕人員教育管理。沒有把管人與管事很好地結(jié)合起來，對(duì)個(gè)人政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇等方面關(guān)心少，而且在改革初期，工作缺乏主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和靈活性，整個(gè)隊(duì)伍進(jìn)取精神不強(qiáng)。

2.3 人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重

由于行業(yè)形象一直不高、工作艱苦、待遇較低，畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生不愿意從事畜牧獸醫(yī)工作，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍后續(xù)力量嚴(yán)重不足，出現(xiàn)新老斷層，難以適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展。目前基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心還存在缺員情況，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍青黃不接的問題凸顯出來，專業(yè)技術(shù)人員亟待充實(shí)[3]。

2.4 管理服務(wù)缺乏具體措施

管理和服務(wù)工作相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)、使用機(jī)制。畜牧獸醫(yī)人才培訓(xùn)與使用脫鉤，導(dǎo)致人才利用率不高，出現(xiàn)人才短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象，影響從業(yè)人員的積極性。大部分獸醫(yī)從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，特別是36 歲以上的從業(yè)人員。部分從業(yè)人員進(jìn)入畜牧獸醫(yī)行業(yè)只為謀求一份工作，雖然在長期實(shí)踐中獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)科學(xué)防疫和復(fù)雜疫病防治顯得無能為力了。而受過專業(yè)培訓(xùn)的35 歲以下的從業(yè)人員都選擇在縣級(jí)單位工作，不愿深入基層與一線服務(wù)群眾，造成基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)防疫人員缺口嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作無法落實(shí)[4]。

2.5 推薦選拔缺乏廣泛性

有計(jì)劃、有組織、有意識(shí)地深層次開發(fā)還不夠，特別是對(duì)合格的畜牧獸醫(yī)人才的選擇標(biāo)準(zhǔn)、范圍界定不夠準(zhǔn)確，選拔面相對(duì)較窄。在一定程度上存在條塊分割、各自為政的局面，沒有形成合力。

3 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)的策略

3.1 加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員是畜牧獸醫(yī)的重要力量。要把基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)作為目前基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，放到重要位置，列入關(guān)鍵議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，長期堅(jiān)持。制定并落實(shí)當(dāng)?shù)鼗鶎有竽莲F醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)方案，有計(jì)劃、有步驟的全力推進(jìn)。同時(shí)，將基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)作為考核畜牧獸醫(yī)體制改革工作和重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，進(jìn)行逐級(jí)考核[5,6]。

3.2 培養(yǎng)優(yōu)化人才成長環(huán)境

持續(xù)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)人才管理，選拔對(duì)口人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作，降低非專業(yè)人員進(jìn)入專業(yè)技術(shù)部門的比例。完善畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍選人、用人機(jī)制。把人才作為第一資源，嚴(yán)格落實(shí)人才強(qiáng)牧的方針。堅(jiān)持德才兼?zhèn)溥x人用人標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好人才引進(jìn)，優(yōu)化隊(duì)伍年齡層次，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的能力。同時(shí)，做好畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員晉升工作，嚴(yán)格落實(shí)職稱評(píng)審相關(guān)政策，加強(qiáng)職稱評(píng)定力度，適當(dāng)增加各層級(jí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的名額，進(jìn)一步改善基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作，確保專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性[7]。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)交流和技能培訓(xùn)

畜牧獸醫(yī)工作政策性強(qiáng)、任務(wù)重、要求高、涉及面廣，為滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，必須重視從業(yè)人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作。按照走出去、引進(jìn)來的方式，定期組織技術(shù)干部外出考察，學(xué)習(xí)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)際工作中加以推廣和應(yīng)用。定期選派年輕從業(yè)人員到行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)，努力提高自身解決問題的能力，幫助企業(yè)解決亟須解決的難題。加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流與合作，互通信息，開闊眼界，更新觀念，提升能力，以便滿足畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需要。

畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員要切實(shí)做到理想信念常錘煉，理論學(xué)習(xí)常灌輸，道德品質(zhì)常培育，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員政治上的成熟。在經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)上，要改變畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)偏低的狀況，通過專題研究、集中學(xué)習(xí)、函授等方式開展一系列培訓(xùn)，不斷更新畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握新知識(shí)、新技能，不斷提高畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的工作能力。同時(shí)，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加高等院校的專題研究和專業(yè)深造，逐步提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。