供給側結構性改革視域下推進農業創新綠色發展

田宗軒

（重慶市巫溪縣農業委員會，重慶 405899）

農業由追求數量正向高質量發展轉變，正處在轉變發展方式、優化結構、轉變動能的功關期，建設現代農業是跨越關口的迫切要求。必須把提高農業產業質量作為主功方向，必須堅持質量第一，效益優先，以供給側結構改革為主線，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，提高農業生產效率。推進供給側結構性改革，加快農業創新綠色發展是農業產業質量變革、轉變發展方式的重要舉措。在農業的具體實踐工作中，如何推進改革、加快農業創新綠色發展，首先要有明確的思路；第二就是要關鍵可行的措施；再就是要有制度和機制作保障。

1 明確思路

堅持生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展；立足資源稟賦和特色，科學規劃發展適合本地的主導產品、支柱產業，著力提升農業發展質量效益；培育新型經營主體，不斷增強發展活力；堅持改革創新驅動，大力促進產業融合；加強政府引導扶持，發揮市場機制作用，堅持市場機制與政府推動相結合構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動農業轉型升級。

2 怎么做--推進農業供給側結構性改革措施

農業供給側結構性改革的重點是調結構、提品質、促融合、降成本、補短板，在持續改善農業基礎設施和裝備條件的同時，統籌推進適度規模經營、產品有效供給、產業融合發展、科技成果應用、品牌建設與市場開拓、生態治理與保護。

2.1 推進農產品有效供給

2.1.1 推進結構性調整

立足多樣化的生態特點、立體式的空間布局、差異性的氣候特點和區域經濟發展產能分工，選準最具特色的優勢產業，科學規劃產業布局，引進推廣一批優質高產、適銷對路的優良品種，大力發展名特優新品種。

2.1.2 農業標準化生產

制定一批生產技 術操作規程，印發簡明易懂的技術推廣宣傳手冊，新型農業經營主體 “三園兩場”建設，標準化生產示范樣板。

2.1.3 抓農產品質量認證

引導新型農業經營主體強化品牌意識，積極申請使用“三品一標”農產品標志，堅持以質量安全為核心，以制度建設為手段，以標準規程為準繩，嚴格審查，規范操作。

2.1.4 推行綠色生產方式

推廣生物農藥、綠色控害植保技術以及農業廢棄物利用技術。實施土壤改良修復、農藥殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便無害化處理和重金屬治理修復等土壤潔凈工程。科學合理使用農業投入品，努力實現化肥施用量、農藥施用量零增長。

2.1.5 提高農產品質量安全監管能力

探索建立有效的監管機制和模式。加強對農業投入品的監管，打擊各類非法購銷行為。新型農業經營主體開展農產品質量安全追溯，加強農產品質量安全檢測及產地環境監測和農業面源污染監測。

2.2 推進農業經營體系創新、一二三產業融合發展

2.2.1 培育壯大新型農業經營主體

支持家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，促進新型農業經營主體的實體化、企業化和全產業鏈發展，培育新型職業農民。推廣股份合作、土地托管、訂單生產等生產經營模式，鼓勵農民以承包土地經營權等入股農民合作社、農業龍頭企業，讓農民分享產業鏈增值收益。

2.2.2 延伸農業產業鏈條

發展農產品加工業，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運輸等設施裝備。支持發展特色農產品加工及副產物綜合利用。強化倉儲運輸、冷鏈物流等產業體系建設，建設農產品產地批發市場、集配中心。大力發展農產品電子商務，推進農超、農社、農企、農網對接，拓展農業多種功能，大力培育新產業新業態。

2.2.3 發展多種產業業態

依托現代農業產業基地，建設一批休閑農業，促進休閑農業和鄉村旅游提檔升級，形成一批具有影響力的鄉村旅游精品線路。推進農業與文化、科技、教育、生態有機融合，積極發展民宿經濟、農村養老服務、農村文化創意、森林康養等新業態。

2.3 推進農業科技創新

2.3.1 強化農業科技原始創新

建立健全農業科技創新平臺，完善科技人員激勵政策，推動農業科技人員創新創業。推進農畜育種攻關、標準化種養、農產品加工、綠色生態安全生產等科技創新，突破制約主導產業發展的重大共性關鍵技術瓶頸。發展生物種業等農業高新技術產業。加快全產業鏈農產品質量安全保障技術、安全溯源技術研發應用。

2.3.2 加強農業科技成果應用

建立健全農業科技成果轉化對接平臺。強化集成創新和示范推廣，深化新品種、新技術、新模式、新機制示范。開展農業科技人員創新創業改革試點，落實科技特派員制度。

2.3.3 推進農業機械化進程

加快主要農作物機播、機收、植保、烘干、秸稈處理等薄弱環節的機械研發推廣，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套，提高生產作業全程機械化水平。

2.3.4 提升農業信息化水平

積極開展“互聯網+”現代農業行動，強化電子商務和信息平臺建設。支持農業信息采集、存儲、傳輸以及處理分析等技術攻關，構建省級農業大數據庫及相關公共服務平臺。引導和鼓勵農業企業、農民合作社等建立電子商務平臺、生產管理信息系統、農產品質量溯源系統，推廣物聯網技術，促進農業信息化技術進村入戶。

2.4 推進品牌農業發展和市場開拓

2.4.1 優化農業品牌培育環境

統籌規劃農業品牌發展戰略。支持重要產品品牌、重點企業品牌、優勢區域公用品牌做大做強。支持科研院校等智庫開展農業品牌發展研究服務，探索政府購買農業品牌研發成果新機制。支持休閑農業、農村電商、文化創意等新興產業創品牌。提倡各類農產品經營者注冊地理標志證明商標。

2.4.2 提升品牌競爭力

加強農產品產地環境治理與保護，強化農產品綠色生產基地認證與保護，以龍頭企業為載體、標準化生產為支撐，提高基地農產品質量和加工水平。完善“三品一標”認證登記保護政策，強化產品防偽標識使用和證后監管，促進“三品一標”質量品牌提升。

2.4.3 扎實推進市場開拓

依托“惠民購物行動”、“好貨全國行”、“萬企出國門”、農業展會等活動與平臺，擴大產銷對接和對外貿易。打好“綠色牌”“生態牌”。用好微商、微信、微電影等新興媒體，大力宣傳推介名優特新農產品品牌、企業品牌和區域公共品牌，形成品牌聚集優勢，合力抱團闖市場。借力“互聯網+”發揮線上線下融合優勢，化解結構性、季節性、階段性供給失衡，有效對接生產和流通。

2.5 推進農業生態保護與治理

2.5.1 強化農業生態環境保護

加強草原生態保護建設，實施新一輪草原生態獎補政策，推進退牧還草、草原鼠蟲害防治、退化草地改良治理等重點工程，加快牧區現代家庭牧場、牲畜棚圈建設，發展現代草原畜牧業。科學開展生態退化區恢復和治理。實施耕地質量提升行動，開展耕地質量退化酸化綜合治理，通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等措施培肥地力，因地制宜開展耕地輪作休耕試點，實施山水林田湖綜合治理，加強農田生物多樣性保護。

2.5.2 綠色化生產方式

（1）治理農業面源污染

加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產技術與裝備，大力推進農業清潔生產。完善農業清潔生產技術規范和標準體系。 加強農產品產地環境監測，開展農村面源污染污染治理；推進水生態保護與治理，推廣抗旱節水、噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環水養殖等技術。推進各類土壤污染治理與修復。

（2）化肥、農藥提效減量使用

堅持化肥減量提效、農藥減量控害，實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，鼓勵新型農業經營主體使用配方肥。鼓勵農民增施有機肥，發展高效緩（控）釋肥等新型肥料。加強對農藥使用的管理，強化源頭治理，規范農民使用農藥的行為。推廣低毒低殘留農藥，精準施藥和科學用藥。

（3）推廣農業廢棄物資源化利用技術

推廣畜禽規模化養殖、沼氣生產、農家肥積造一體化發展模式，支持規模化養殖場（區）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理設施；引導和鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家肥，秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范。大力開發生物肥料、生物農藥、生物飼料，發布綠色投入品產品目錄，鼓勵新型農業經營主體帶頭使用綠色投入品。

3 機制—完善制度保障機制

3.1 責任機制

提高對農業供給側結構性改革重要性、復雜性和長期性的認識，加強督查管理和統籌協調，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項任務措施落到實處，要按照本方案要求和專項行動方案安排，結合實際制定具體實施方案。

3.2 要素機制-強化要素保障

各地、各部門要創新舉措，用好用活土地、資金、人才、科技等政策。設立農業產業發展投資引導基金，支持農業供給側結構性改革。建立財政、金融、擔保和保險協同推進機制，引導工商資本和社會資本參與農業供給側結構性改革。支持鼓勵各級農業信貸擔保機構開展擔保業務。

3.3 協作機制-搞好部門協作

農業部門要強化對農業供給側結構性改革工作的組織指導，密切跟蹤工作進展，及時總結推廣典型經驗。

3.4 示范——堅持示范引領

繼續推進或新啟動一批重點項目示范縣（市、區）創建工作。由牽頭部門組織，采取自愿申報、集中比選的方式，每年確定一批重點項目示范縣（市、區）開展示范創建，考核驗收合格予以命名授牌。項目示范縣（市、區）要制定發展規劃，突出抓好農業創新綠色發展的新業態、新機制、新模式應用。

4 結語

牢固樹立綠色生態發展理念，把握農業供給側結構性改革的重點和關鍵環節，以市場需求為導向調整完善農業產業結構和產品結構，以新型經營主體培育為抓手發展農業適度規模經營，以科技創新為支撐走內涵式發展道路，以健全市場機制為目標完善支持保護政策，轉變農業生產方式、經營方式、資源利用方式和管理方式，著力提高農業供給體系質量和效率，更好地為經濟社會發展提供重要支撐。