加強基層農機化管理服務工作的重要性、存在的問題及對策初探

張來有

（甘肅省禮縣農機管理站，甘肅 隴南 742200）

農機是農藝的載體，農業機械化是農業現代化的重要內容和標志。黨的十一屆三中全會以后，農村試行聯產承包責任制，極大調動了農民參與農業生產的積極性，依靠農機成為當時農民科技致富的主要途徑。農機作業方式實現了由單一種植業向農林牧副漁業多元化、專業化方向發展，農機化進入普及、應用的穩步發展階段。自進入二十一世紀，國家持續實施“兩減免、三補貼”惠農強農富民政策，農機化發展迎來發展機遇期。根據農業機械化→現代農業→農業現代化這一農業科技發展趨勢，我縣農機裝備結構單一、社會化程度底，還處于現代農業發展的初始階段。糧食作物耕種收機械化率全國相互差距較大，水稻80%以上、小麥70%、玉米50%多，馬鈴薯還處于起步階段。要實現農業全程機械化、農業現代化還有很長的路要走。現階段，農業機械在農業生產中的主要作用是保糧增收、節本增效、改善農業生產條件。農機管理服務工作的重點是服從和服務于現代化農業發展大局，服務“三農”，為實現社會主義現代化作出積極貢獻。

1 加強基層農機化管理服務工作的重要性

習近平強調：要給農業插上科技的翅膀，農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。隨著甘肅省農機專業合作社建設方案（2015年—2020年）實施，2018年《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》印發。惠民政策加碼實施，進一步優化了農機裝備結構，提升了農機社會化服務能力和水平。隨著我國農業科技水平的提升，農機部門搶抓中央對“三農”問題高度重視的歷史機遇，不斷創新農機化發展模式，努力適應現代農業發展需要，是現代農業高效發展轉型升級的主要推動力量之一，已成全社會共識。主要體現在：第一，2004年11月，《中華人民共和國農業機械化促進法》實施，農機管理服務工作法制化建設步伐加快；第二，以縣農機局（中心）、鄉（鎮）農機管理服務站、農機專業服務合作社（農機大戶）、農機戶為主，基層農機管理服務體系建設日趨成熟，“結構優化、功能拓展、能力提升、效益提高、實力壯大”的農機服務體系建設目的正逐步實現，為現代農業發展提供了優質的農機社會化服務；第三，為破解事業單位人事管理體制機制障礙，2020年8月，我省開展以解決事業單位“最迫切、最關注”的突出矛盾，深化“放管服”改革。最大亮點：一是明確崗位設置人員聘用權限下放；二是特設崗位單位自主擇優聘用；三是激勵措施，邊遠地區專技人才，工作滿20年評聘中級職稱、工作滿30年評聘高級職稱，不受崗位結構比例限制直接聘用。這些措施落地，可激發專技人才提高專業素養積極性，改善專業知識面窄，不適應現代農業發展需要短板，穩定人才隊伍，為現代農業順利推進提供知識技術保障。

2 存在的問題

上世紀八十年代中期后的二十年，圍繞農業增效，農民增收，農村經濟快速穩定發展這一思路，強化春播抗旱、“三夏”、“三秋”常規農機作業服務措施，禮縣大力示范推廣人蓄力三行小麥條播、小麥分層施肥播種、背負式小麥聯合收割機作業、化肥深施、地膜穴播小麥、深松作業、小麥集雨蓄墑溝播壟鋪精播技術、試驗示范馬鈴薯種植收獲全程機械化栽培等節本增效、旱作農業、綠色生態新技術、新機具。2005年-2015年產量實現十二連增。但受耕地資源數量質量下降、農機集成化程度不高、農機戶老齡化等不利因素影響，當前農機管理服務工作存在不少問題。主要表現在：

2.1 耕地資源數量質量下降

是影響糧食安全的客觀因素。自占補平衡政策實施以來，我國在堅守耕地數量質量紅線、保障耕地資源安全和糧食安全方面取得顯著成效。但土地財政的自利性，占優補劣、數量不足、建設不實的問題時有發生。圍湖毀林造田、侵占河床，甚至在生態環境脆弱區和保護區開墾耕地，不計代價的經濟發展模式，嚴重破壞了生態環境。據統計我國化肥用量每年達6000萬t，成為世界化肥施用量最高的國家。此外，我國華北地下水位持續下降、東北黑土層變薄、新疆等地表層土壤鹽漬化、耕地污染等。

2.2 農業綜合機械化水平不高

禮縣農機裝備結構單一，結構性矛盾突出。主要呈現出：耕作機械多，配套農具少；小型機具多，用于田間作業的大中型機具少；排灌、飼料粉碎、農副產品加工等傳統農業機械多，噴灌滴灌新型灌溉設備、青貯飼料成套加工設備、農產品深加工等設備少；單一功能機械多，綜合性機械少；果蔬冷藏設備不足，大中型拖拉機配套用播種機械極少，設施農業發展少。

2.3 農機社會化服務能力低

農機化發展水平受農民投入能力的限制，這在西部和經濟欠發達地區尤為突出，農機社會化服務能力普遍較弱。主要表現出：農機專業服務合作社（農機大戶）服務能力弱，大中型農機、田間作業綜和性機具少，作業質量水平不穩；農村勞動力就業轉移、新型城鎮化，農機人員年齡和知識層次發生變化，農機戶老齡化加大；農機部門對培植壯大農機專業服務組織（農機大戶）是提高農機社會化服務能力的有效途徑認識不足，農機人員知識面窄、更新慢、隊伍不穩、崗位設置不合理也是制約農機社會化服務水平的主要因素。

2.4 薄弱環節機具推廣進程緩慢

傳統農業高投入、長周期、低回報的產業特點，使像深耕深松、機播、化肥深施、節水灌溉、中耕除草追肥、小麥秸桿還田處理等薄弱環節機具推廣進程緩慢，集成化程度高的機具使用少，未發揮好政策引導作用。

2.5 大多數農機戶致富困難

三中全會后二十年，農村試行聯產承包責任制，極大調動了農民參與農業生產的積極性，加上機具少，依靠農機成為農機戶“科技致富”的主要途徑。2005年至今，我國實施農機購置補貼等惠民政策，農機擁有量暴發式增長。禮縣2016年農機總動力30.85萬千瓦、經營總收入9600萬元，是2001年的4倍和1.4倍；收入的增長遠遠落后于機械的增長，根本原因是我縣以小地塊作業為主，農民購機主要是自用，大多數農機戶社會化服務收入少。

3 對策初探

3.1 秉承綠色生態發展理念，轉變傳統作業模式，提高綜合治理效果

“金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記這句話道出了綠色生態發展理念精髓。我縣自上世紀中后期貫徹國家退耕還林、封山禁礦（保護區禁牧）、坡改梯、耕地恢復治理等環境綜和治理措施，成效顯著，最直觀的感受就是沙塵暴天氣沒了、關鍵農時干旱緩解了、山青水綠了，大力推廣的旱作農業技術也就沒有了生命力。我縣耕地質量下降主要是板結硬化，農機化治理措施主要是：一是轉變耕作方式，2～3年對耕地進行一次深松作業（打破犁底層利于作物根系向下生長）、多深耕犁耕少旋耕淺耕（活化和熟化土壤）；二是改變化肥施用方式，化肥過量施用是土壤板結硬化、鹽堿化、酸雨形成的主要因素，撒施由于揮發，氮肥利用不足20%、二胺不足50%。改變施用方式主要是隨水施肥、機具深施，提高肥效利用率，減少污染，節本增效；三是秸桿還田處理環節利用生物速腐技術，縮短秸桿殘留時間，可減少霉菌、病蟲害的發生。伏耕深翻、中低產田改造、配方施肥都是耕地恢復可行治理措施。

3.2 突出重點，創新薄弱環節扶持措施，加快推進農機化發展進程

創新發展理念，不斷的推陳出新，才能加快推進農機化發展進程。主要從三方面著手：一是創新體制機制。優化管理體制機制是這次“放管服”改革的重頭戲，嚴把用人質量關，防范“人情社會”頑疾，用好人管好人，激發愛崗敬業精神勇于創新活力。農機農技“雙向輪崗”提升綜合專業素質；二是創新農機補貼資金使用方式。改定額為差額，薄弱環節比例提升至70%以上；三是創新農機補貼資金使用范圍。農機補貼實施以來，以補貼代替機具推廣，培植壯大農機專業服務合作社（農機大戶）工作停滯不前。建議農機補貼資金一部分作為專項資金，定額補貼合作社制度作業標準上墻、宣傳等規范化建設，大中型農具補充更新補貼比例可提升至70%以上，加碼扶持措施加快推進農機化發展進程 。

3.3 因地制宜，適應優勢特色農業產業發展需要，加快推進農機化轉型步伐

高效優勢特色是目前現代農業的主要特點，專業化、產業化、信息化是當前農業產業發展和轉型升級的重點和方向。農機化管理服務工作重心，要主動適應現代農業發展需要，管理服務引導并重，在鞏固傳統農業農機化管理服務優勢的基礎上，逐步將工作重心調整到促大做強高效優勢特色現代農業產業發展上來，優化資源配置、加快結構調整、推進轉型升級。高效優勢特色現代農業投入大、產出高、市場化程度高，是社會資本投資方向，且機械化程度、機械使用率高，糧食作物小麥、玉米、水稻、馬鈴薯機械化率高低排序為：水稻、玉米、小麥、馬鈴薯，但馬鈴薯全程機械化程度高，原因馬鈴薯具有高投入、高產出、高附加值、深加工前景廣，最有可能成為農業支柱產業，提高馬鈴薯全程機械化率是當前確保糧食安全的新課題、新任務、新使命。

4 結語

簡而言之，在現代農業發展中農機化管理服務工作據有主要作用，是現代農業高效發展的主要推動力量之一，只能加強不能削弱。農機部門要認識到自身工作的重要性，結合現代農業發展需要，理順體制機制、統籌規劃協調、完善細化措施、固強扶弱提質增效，助力高效優勢特色現代農業產業發展，加快推進農機化轉型步伐，服務現代農業。