農業農村部《中國特色農產品優勢區管理辦法（試行）》解讀

李姝琦

（西安培華學院，陜西 西安 710000）

1 總體的要求

中國特色農產品優勢區的建設重心要以經濟效益為主，主要目的是增加農民的收入，提高農民的生活質量，因地制宜，以當地的優勢資源做為發展基礎，以市場做為導向，建立特色農產品品牌，全面發展具有市場競爭力的特色農產品，例如連州水晶梨、云南松茸、西湖龍井茶等具有當地特色的農產品。在打造中國特色農產品時，需要具備幾個特征：

一是農產品要有非常明顯的優勢，不僅要具備當地特色的農產品，適宜發展種養結合，而且其特色農產品要有較高的市場需求，并且已建立農產品品牌，還要是綠色安全的農產品。對于不具備顯著地理標志或特色的農產品將不列入中國特色農產品，除此之外，市場已經飽和的農產品不具備了市場競爭力，因此也不列入特色農產品的建設當中。

二是選擇的農產品要能促進產業的融合發展，要選擇具有粘性的農產品，能集農產品生產、加工、運輸和銷售為一體。發展集約型的農業經濟有利于我國的發展國情，我國人口眾多，耕地資源非常有限，再加上鄉鎮經濟的發展速度加快，耕地的土地資源也逐漸流失。因此發展集約型的農業經濟能解決這一問題，基于此，農產品在選擇上要能促進農業產業的融合，具有較高水準的產業鏈。

三是要能聚集人才、土地、科技、資本、裝備等現代要素，有較高的資源利用率、土地產出率以及勞動生產率，能最大限度地利用當地的資源，使資源得到充分地發揮。農產品在選擇上要考慮農產品的整體性，該特殊農產品僅僅只是作為一個媒介，能起到吸引人才，聚集科學技術，將土地資源最大化地應用，提高產量和質量，促進農業經濟的發展。

四是有較為完整的利益鏈條，能促使農戶、農民合作社、協會和企業相互結合，共同發展，合理瓜分產業所帶來的收益，形成良好的發展趨勢，促進當地農業經濟發展，增加農民的經濟收入，改善農民的生活質量。五是完善特色農產品的運行機制，發展格局比較長遠，以市場做為主導，政府進行引導，形成多元化的主體，全面發展，共同富裕。

在《管理辦法》中指出，當地政府要重視中國特色農產品優勢區的建設工作，可將其規劃到本地區的經濟建設中，加大政府的扶持力度，頒布利好政策，積極鼓勵農民合作社、農業發展的龍頭企業等各類主體參加建設，共同擔負建設的重任，促進中國特色農產品優勢區的建設發展，提高農民的經濟收入，帶來經濟創收。此外，其他相關部門如林業部、農業農村部等也要配合做好優勢區的建設，合理進行規劃。

2 申報的條件

中國特色農產品優勢區的申報需要具備一定的條件方可進行申報，在《管理辦法》中強調優勢區的申報最低要求是以縣做為單位，此外也可以以林區、墾區、區、市做為單位來進行申報。在區域內，如果特色農產品有獲得同一地理標志認證的，地級市既可以單獨申報優勢區，也可以聯合縣共同申報。

中國特色農產品優勢區申報的品種雖是自主選擇的，但要求各地區要立足于當地實際的情況，充分利用當地的優勢資源，發展適宜當地的特色農產品，而且還要符合市場的需求，多元化的發展我國特色農產品，合理統籌規劃，全面兼顧五大類特色農產品，避免出現全國性扎堆的現象。在申報中國特色農產品優勢區時，要符合以下的條件：

一是有突出的產業競爭力。申報地區要具備非常鮮明的產業資源，特色農產品的辨識度要高，農產品要具備一定的優勢，在市場有較高的認可度，有較強的競爭力和代表性，在全國同級地區中，其產量位居前茅，有向世界發展的潛質。例如有“柑桔皇后”之稱的潮州柑，這是潮汕地區出名的水果品種之一，潮州柑的辨識度高，具有一定的地域特征，又有寬闊的市場發展空間，其代表性和競爭力都是首屈一指的。雖說潮州柑具備申報中國特色農產品優勢區的條件，但是在潮汕地區發展種植潮州柑時，仍舊需要掌握潮州柑的種植技巧，同時加強種養結合，加強產業鏈的發展，促進當地農民的經濟收入，全面發展潮州柑產業。

二是需要有強勁的市場建設能力。申報地區要有能力，能推進特色農產品的生產、加工、銷售相融合，建設特色農產品全產業鏈，不僅能夠生產特色農產品，而且有加工的能力，并能確保其特色農產品的穩定持續供給，保障市場的銷售量。另外，也能形成多樣化的銷售渠道，確保特色農產品不會滯銷，有較強的市場主體創新能力，能最大限度地發揮特色農產品的作用。而且申報地區要能建立健全的管理機制，科學合理的規劃特色農產品的種植，并建立特色農產品品牌，促進其品牌發展，擴大特色農產品的品牌效應，加強其名氣，使其在我國市場上有一定的銷量和影響力。

三是當地政府能推進優勢區項目的建設，重視當地特色農產品的發展，在政策上大力的扶持，給予土地的保障和資金的支持，積極引進優秀人才，創建當地特色農產品品牌，擴大當地特色農產品的市場營銷力度，加強其市場影響力和競爭力，全面支持當地特色農產品的發展。特色農產品的大力發展需要借助多方的幫助，單純依靠農戶的經營，發展會受到諸多的局限，很難形成專業化、規模化的產業，更重要的是不利于我國的農業經濟結構的形成，因此需要當地政府的助力。當地政府推進特色農產品的發展，有利于擴大區域的農業經濟的建設，能形成有市場競爭力的產業。

3 申報的流程

地方人民政府可以根據本區域的實際情況，自行進行申報，而申報的流程在《管理辦法》中有提及，只需要按照相關部門的要求，填寫特色農產品優勢區的相關材料即可。對于特色農產品優勢區的申報，其流程去繁就簡，相對比較簡單，便于地方人民政府的申報。而特色農產品優勢區認定專家委員會是由國家林草局、農業農村部聯合相關的其他部門組成的。對于特色農產品優勢區的規劃主要是由國家林草局、農業農村部這兩個部門主導，所有關于特色農產品優勢區申報的相關政策都由這兩個部門制定。而對特色農產品優勢區的前期建設指導，后期的跟蹤監管工作則由省級的林草部門和農業農村部門負責。其中對于特色農產品優勢區的申報資料的審核、項目監測的評估等工作則全部由國家林草局、農業農村部負責，認定專家委員會的組成不涉及地方人民政府的相關人員，這從側面彰顯了組織的公平性，有利于各地方人民政府的公平競爭。特色農產品優勢區的認定專家委員會先制定了評比的標準，接著根據標準對各地方的申報材料進行評審。經過綜合的評審之后，提出特色農產品優勢區的擬定名單。最后通過國家林草局、農業農村部等相關部門的同意后，即進入了公示階段。公示的特色農產品優勢區的擬定名單通常會持續一個月，在沒有出現任何異議時，國家林草局、農業農村部和家發展改革委會等相關的部門則會發文公告。

4 監測和評估

各地區只要符合中國特色農產品優勢區的條件，都可進行申報，因此要建立科學合理的監測制度以及評估制度，以便可以更好地挑選出具有發展前景的中國特色農產品優勢區，為發展中國農產品品牌打下牢固的基礎。在《管理辦法》中提出，需要在中國特色農產品優勢區建立監測評估管理制度，實行動態的管理體系。中國特色農產品優勢區的監測和評估工作由國家林草局和農業農村部負責，而省級林草部門和農業農村部門則負責監督管理優勢區的后期運行情況，做到動態管理優勢區，把握優勢區的發展動態，分工明確，在建設中及時發現問題，并且做出合適的調整。不同的部分負責不同的工作，特色農產品優勢區的監測評估工作被細致化，體現了申報的公平性。

在《管理辦法》中重點強調了已申報成功的特色農產品優勢區的后期監督管理工作，嚴格按照監測評估流程，杜絕出現虛假造假的情況。另外，動態管理體系的建設需要優勢區當地的政府積極配合，及時采集特色農產品的數據，例如農產品的生長數據、收成數量等各項指標，并且將采集回來的數據加以整理報送上級。省級政府部門將對數據進行詳細的審核，逐級的上報，最后數據將由國家林草局和農業農村部進行審核分析，形成報告，下發各級部門。而監測評估管理制度則每四年進行一次評估，由國家林草局、農業農村部等部門進行綜合評估，對評估合格的中國特色農產品優勢區仍然繼續保留優勢區的資格。四年一次的周期設置是比較合理的，結合了農產品種植產出的時間周期，給予特色農產品優勢區的發展提供了時間。對于評估不合格的優勢區，會責令在規定的期限內進行整改，如果整改后仍舊不合格，則取消中國特色農產品優勢區的資格，并且會借助媒體公布取消其資格。

除此之外，在《管理辦法》里還規范了違規現象，例如特色主導產業不是以農業發展為主，或是品牌的使用也不規范，或是嚴重損害了農民的利益，或是對生態環境造成嚴重的破壞，或是生產的質量不符合標準，安全受到質疑等情形，一旦出現上述違規現象，則會被剝奪中國特色農產品優勢區的稱號，而且三年內不能再次申報。違規現象的規范有利于各地區公平發展特色農產品優勢區，避免出現濫竽充數的現象，促進了中國特色農產品優勢區的全面發展，為打造中國特色農產品品牌創造了有利條件，不僅促進了我國農業經濟的發展，增加農民的經濟收入，實現共同富裕的目標，而且增強了我國農業在國際市場上的競爭力。