《農民專業合作社登記管理條例》解讀

陳玲

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

1 指導思想

《登記管理條例》的立法指導思想有兩個非常明顯的指導思想，一是以發展作為前提，全面發展農民專業合作社。現階段，我國的農民專業合作社的類型比較繁多，大約有十萬多戶，大多數的農民專業合作社分布在我國經濟比較發達的地區，例如山東、江蘇、浙江等沿海地區。而對于我國中西部地區，農民專業合作社并不多見，仍舊屬于新生的事物，當地農民普遍不認識農民專業合作社。針對農民專業合作社在我國分布不均的情況，在《登記管理條例》中提及要進行合理的規范，并且在規范中形成發展，在發展中進行規范，把規范和發展融合在一起，制定各項登記制度，以引導的為主要目的，加大政策的扶持力度，積極鼓勵農民，自覺組織農民專業合作社，壯大中西部農民專業合作社的發展。二是，簡化農民專業合作社的登記程序。和其他的組織形式相比較，例如合伙企業、公司等，農民專業合作社的內部組織結構較為簡單，經營模式并不復雜，主要是為其成員提供有關于農業方面的信息服務和技術，例如農產品的加工、貯藏、運輸、銷售，或是是農業生產資料的購買等關于農業生產經營相關的方面。《登記管理條例》鑒于各地區存在差異性，所以把農民專業合作社的登記程序給簡化，只要不影響登記工作即可開。

2 相關規定

在《登記管理條例》中，明確對農民專業合作社設立登記，變更登記和注銷登記做出了明文規定。從細節上規范了農民專業合作社的登記管理，促進了農民專業合作社的發展，柔和了規范和發展，做到在規范中形成發展，在發展中進行規范。《登記管理條例》明確界定了條例實施前后的相關規定的執行，以一年做為登記的過渡期，給予農民專業合作社足夠的緩沖時間，可在規定時間里完成登記，另外還規定登記機關不得對農民專業合作社的登記收取任何費用，這條規定主要是為了不增加農民的負擔而設立的。

2.1 設立登記的規定

《登記管理條例》是根據《農民專業合作社法》的相關規定來規范農民專業合作社的登記制度，主要也是為了保障農民的權利，讓農民能夠真正掌握農民專業合作社，擁有自主權，根據這一點，在設立登記規定時，提出了幾點相關的規定，以便可以更好地規范發展農民專業合作社。一是規范農民專業合作社登記所需要提交的相關文件。所需要提交的文件總共有八份，分別是設立登記的申請書；設立大會的紀要，該紀還需要有農民專業合作社的全體簽名以及蓋章；農民專業合作社的章程，也需要全體設立人的簽名以及蓋章；農民專業合作社法定代表人和理事的身份證明以及任職文件；農民專業合作社的出資清單，出資清單要詳細列出出資的方式、出資成員的名字和出資的總額等等內容，而且要經過全體的出資成員的簽名以及蓋章；農民專業合作社的成員名錄，名錄上要詳細登記成員的姓名、身份證號碼等能證明成員身份的信息；農民專業合作社的住所使用證明；全體設立人指定代表或者委托代理人的證明。《登記管理條例》規范了農民專業合作社的業務范圍，提出其項目要符合我國相關的法律法規、國務院的規定或者是行政法規等，要求在登記前就必須已經是通過相關批準的，需要提交相關的批準文件，確保農民專業合作社的服務專業性，為農民提供可靠的技術指導或者服務信息，確保農民的利益，促進農業的經濟發展。

2.2 對農民專業合作社的評估方式和出資方式做出了相關的規定

出資的方式可以是多樣化的，在《登記管理條例》沒有太多的限制，農民專業合作社的成員可以用實物出資，或者是用知識產權來進行出資都可以，總之只要是能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產都可以，最為常見的出資方式是貨幣出資。貨幣出資的方式比較簡單，對于非貨幣財產出資的，其評估作價需要由全體成員來進行。

2.3 對成員的條件進行合理的規定

《登記管理條例》對于農民專業合作社的成員并沒有太多的限制，基本上有能力的普通公民都可以成為農民專業合作社的成員，而成為成員后則要遵守規則章程，履行其相應的職責即可。不過，農民專業合作社的成員不得招收具有管理公共事務職能的單位，這是唯一的約束，主要也是為了避免出現工作上的沖突，更明確農民專業合作社的工作范圍。

2.4 明確規范農民專業合作社成員數量的占比

這一規定主要也是為了保障農民的權益，讓農民擁有更多的自主權。農民專業合作社的成立條件需要有五名成員或以上，其中農民的數量要占據總數的八成。成員總數少于二十人時，可以有一個社會團體、事業單位或企業成員；而總人數超過二十人時，社會團體、事業單位或企業成員的數量不得超過總人數的5%。

2.5 是規定了設立登記的程序

農民專業合作社登記的程序比較簡單，僅僅只需要申請人提交相關的資料證明，并且符合法定形式即可進行登記。而登記機關應盡量當場登記發放營業執照，如果不能當場登記，則需要在20個工作日里做出決定，一旦沒通過登記需要給申請人書面的答復，說明未通過的理由。登記程序的簡化有助于提高農民的接受度，讓更多的農民了解農民專業合作社，尤其是中西地區。

除此之外，《登記管理條例》中還專門根據農民專業合作社以農民做為出發點，為農民辦實事的特點，對農民專業合作社的章程做出了兩個方面的規定：一是農民專業合作社的章程規定農民專業合作社的業務范圍，農民專業合作社的項目受到章程規定的約束，力求做到為農民辦事，受農民的監管，而最終的受益人也是農民本人。這一規定明確了農民的利益，也說明了該條例是實實在在從農民的利益作為出發點，力求提高農民的經濟收入，提升農民的經濟來源，改善農民的生活質量。二是如發現章程中有違規違法的內容，則需要做出修改。在我國，農民專業合作社基本上不會設立分支機構，基于此實際情況，《登記管理條例》根據地方的組織部門所提出的建議，規定農民專業合作社可以設立分支機構。該規定在很大程度上放寬了農民專業合作社的申請登記手續，拓寬了農民專業合作社的發展思路，提高了農民專業合作社的工作效率，為當地農戶提供有效的農業生產技術和信息服務，為農產品帶來了更多的銷路，促進了農業經濟的發展。

3 變更登記的規定

《登記管理條例》也對農民專業合作社的變更登記做出了相關的規定，以此來更好地維護農民的合法權益。農民專業合作社無論是住所或名稱的更改，還是業務范圍的更換，或者是成員出資總額的變動，甚至是法定代表人姓名的變更都需要向原來登記的機關申請變更登記，而且還要在三十日內完成。這項規定有助于規范農民專業合作社，避免出現農民專業合作社前后信息不一致的情況，有利于農民專業合作社的管理。在辦理變更登記之后，農民專業合作社還需要對其章程進行修改，而章程的修改也需要遞交相關的文件。對于農民專業合作社來講，章程和成員的名冊是實現農民專業合作社各項合法權益的重要依據。基于此，《登記管理條例》明文規定了已修改的章程和成員名冊都需要送到相關部門進行備案登記。這一規定從某種程度上來講，說明更加注重農民專業合作社的各項合法權益，跟《登記管理條例》的指導思想相符合，在規范中形成發展，在發展中進行規范。另外，一旦有新的成員想加入農民專業合作社，則需要重新提交新成員的身份證明文件，這也是對農民專業合作社的規范，明確農民專業合作社的人員更替，有利于農民專業合作社的監督管理。

除此之外，基于為了預防農民專業合作社發生人員的變動，導致農民的成員低于法規中所規定的比例，造成不協調的畫面，為了避免這一情況的出現，在《登記管理條例》中也有相關的條例規定。如果農民專業合作社發生人員的變動，需要在六個月內重新招收新的成員，盡快使農民專業合作社的人員達到法定的比例。成員的招收原則要秉承自愿的原則，農民可以根據自己本身的意愿依法入社或退社，農民專業合作社不得無故強留或辭退成員。在成員有變更時，也需要到相關的機關進行備案，通常是在農民專業合作社的財務年度匯總后的三十天內進行報備，這也是為了更好地及時掌握農民專業合作社的動態。《登記管理條例》基本遵循了《農民專業合作社》的規定，可以說是對其補充，更加詳細的規定了農民專業合作社的變更事項，促使其更加規范，便于管理。

4 注銷登記的規定

在《登記管理條例》中，根據實際情況，對農民專業合作社注銷登記做出兩個方面的規定：一是農民專業合作社按照相關法律解散時，并且有成立清算組的，在清算工作結束后的三十日里，需要向原來登記的機關單位申請注銷登記。在申請注銷登記時，要提交相關的文件，例如：注銷登記申請書，需要清算組的負責人簽名；解散決議書，這可以是依法被撤銷或者是被吊銷營業執照的文件，也可以是人民法院的解散裁判書或者是破產裁定書；農民專業合作社的營業執照；清算報告，需要經過任命法院的確認；由清算組全體成員所委托的代理人或者是被指定代表人的證明。在提交所有文件之后，還需要通過登記機關的注銷登記，農民專業合作社方可停止運作。二是農民專業合作社由于分立或合并等不可抗拒的因素而需要解散的，也需要在做出決定的當天算起三十天里，向原來登記的機關單位申請注銷登記，并提交相關的文件，經登記機關審核注銷登記后，農民專業合作社即可終止一起相關事務。注銷登記的規定相對比較簡單，主要也是為了規范農民專業合作社的注銷程序，維護農民的利益，避免后續發生不必要的民事糾紛，保障農民的權益。