地攤經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)及對策分析

張素勤（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院）

作為一個引起關(guān)注的問題，經(jīng)營各種商品的地攤，是指由收入來源通過設(shè)置攤位而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，是我們周圍的常見現(xiàn)象。它是城市中的一種邊際經(jīng)濟(jì)，是一種特殊的經(jīng)濟(jì)，許多學(xué)者將其歸納為灰色經(jīng)濟(jì)類別，也是城市管理部門的目標(biāo)。每當(dāng)您在城市繁忙的街道上行走時，“地攤經(jīng)濟(jì)”它的靈活性和便利性給人們的日常生活帶來了很多便利，但在仍然禁止地攤經(jīng)濟(jì)的城市，“地攤經(jīng)濟(jì)”還沒有被納入標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道，是非法的，會帶來一些不容忽視的弊端，客觀認(rèn)識地攤經(jīng)濟(jì)的正反作用，尋求地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出路，是規(guī)范和引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)的前提[1]。

■ 地攤經(jīng)濟(jì)存在的原因

黑格爾有句名言：“一切理性都是現(xiàn)實的，一切現(xiàn)實都是理性的”。地攤經(jīng)濟(jì)長期存在有其現(xiàn)實原因。

（1）由于國有企業(yè)改革和城市化進(jìn)程加快，下崗職工人數(shù)不斷增加，大批受教育程度低，沒有技術(shù)，沒有資金的農(nóng)民涌入城市。生活在城市中的弱勢群體的下崗職工，為了在城市中占有一席之地并獲得必要的生活空間和經(jīng)濟(jì)資源，必須選擇起點低，利潤相對大的生存方式。

（2）社會保障體系不健全。中國還不是很完善的只能維持很低的生活需求的社會保障制度，使得沒有工作的人幾乎沒有或根本沒有社會保障和福利，攤販僅享受一點點補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需求，因此很多人表示設(shè)立地攤是一種無奈的舉動，他們只能靠擺攤謀生，日曬雨淋沒有固定的地方，藏在角落。只要國家擁有完善的使絕大多數(shù)人受益的社會保障體系，多數(shù)人就不會選擇這種只能開設(shè)攤位的生活。[2]

（3）攤位的交易成本低，擺攤的費(fèi)用并不大，只需少量的資金投入，找到一個人流量大的空間，如果有必要在晚上有一盞燈，帶一個小凳子，一些簡單的東西，就可以開始經(jīng)營。與固定商店相比，不需要雇用勞動力，不需要購買固定資產(chǎn)，租金，運(yùn)輸和，他們?yōu)樽约汗ぷ鳌ＴO(shè)置檔位起點低，盈利能力強(qiáng)，自然會吸引許多下崗或失業(yè)的人或上班族或大學(xué)生在閑暇時間設(shè)置攤位，攤位成本低，利潤率非常大。但由于中國缺乏對街頭小販管理的政策和法規(guī)，許多小販可以拿走所需的營運(yùn)資金，賺到的錢基本上是自己擁有的，可以逃稅，政策和法規(guī)監(jiān)督效果不佳[3]。可以看出，這也是大城市反復(fù)禁止地面攤位交易的主要原因。

（4）方便快捷，大多數(shù)攤位都位于街道，居民區(qū)，人口眾多的十字路口，廣場等地方，可以滿足部分消費(fèi)者的需求。對消費(fèi)者來說，攤位可以根據(jù)人口流量或人們的日常生活習(xí)慣自由調(diào)節(jié)銷售期限，很方便地在晨練結(jié)束后或下班后以較低的價格購買蔬菜，水果，谷物和其他小商品。由于其既便宜又方便的靈活性，從而最大程度地增加了消費(fèi)者的便利性。此外，由于經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，這個城市有很多對商品的價格需求缺乏彈性的低收入群體，收入的不平衡造成了貧富差距。地面供應(yīng)商的產(chǎn)品能以較低的價格滿足收入相對較低，購買力較低的低收入群體的要求。因為他們希望購買便宜實用的商品。這也是地攤業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的重要原因。

（5）盡管街頭小販被城市管理部門嚴(yán)格禁止，但它們的歷史悠久。從某種意義上說，它已成為一種代表著各個地方的習(xí)俗和特征，并為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝颂厥馍畹奈幕枴Ｔ缭诒彼危陀幸环从沉水?dāng)時商店和眾多攤販的興旺狀況的名畫“清明上河圖”，可以看出對生活的詮釋也成為對當(dāng)?shù)厝伺c家鄉(xiāng)的情結(jié)記憶的地面攤販現(xiàn)象由來已久。多年來，城市中存在小販可以使城市更加迷人，在某些國家的居住區(qū)和旅游勝地，這不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在具有豐富文化背景的城市，例如，在倫敦，周末時會在一些固定的地方出現(xiàn)帶有小販的跳蚤市場，其“地攤”經(jīng)濟(jì)是非常重要、非常發(fā)達(dá)的文化形式，也是一種文化景觀。地攤是弱勢群體的飯碗，不僅可以滿足低收入人群的消費(fèi)需求而且可以促進(jìn)城市居民的生活，地攤經(jīng)濟(jì)的存在，具有非常重要的現(xiàn)實意義，緊密地維持著民生的同時，也反映了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，傳播了城市文化[4]。關(guān)系到人民群眾建設(shè)的地攤經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展是民生與社會和諧發(fā)展的重要問題，應(yīng)該得到很好的指導(dǎo)和管理。

■ 地攤經(jīng)濟(jì)存在的合理性

2002 年底，按照組織資源，經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的擁有程度對中國的社會階層進(jìn)行分類的《關(guān)于當(dāng)代中國各種社會階層的研究報告》指出，這十個社會階層是：國家和社會管理者；管理人員；私人企業(yè)家；專業(yè)技術(shù)人員；職員自雇商人；商業(yè)服務(wù)人員；工業(yè)工人；農(nóng)業(yè)工人；城鄉(xiāng)失業(yè)，失業(yè)和半失業(yè)人員[5]。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，擺攤位應(yīng)位于最后一類。在我國以一定的情感讓地攤經(jīng)濟(jì)變成了生活，變成了文化的地攤，是人們謀生的最后選擇。是低下階層人民艱苦生活的象征，地攤遠(yuǎn)非浪漫。

那么，地攤經(jīng)濟(jì)的存在有其必然的合理性，既然有這種經(jīng)濟(jì)形式，為什么存在這種未被政府認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)呢？為什么政府要限制它呢？在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》上，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶說，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，中國是一個不可避免地會有大量的人涌入城市謀生的發(fā)展中國家，但仍處于計劃經(jīng)濟(jì)時代的中國城市管理理念，體現(xiàn)在對清潔的簡單追求上。從小販和局外人的角度來看，城市人口也需要城市提供不同層次，他們的基本生活方式是在城市工作謀生，提供不同時間和多樣化的服務(wù)，但潔的城市管理模式既沒有考慮到不同層次人民的消費(fèi)需求，也沒有考慮到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用統(tǒng)一的管理模式適合所有管理方法自然使得地攤經(jīng)濟(jì)無法生存。上海社科院社會調(diào)查中心主任楊雄也表示，地攤的經(jīng)營者有兩種：一種是城市的下崗工人和失業(yè)人員，另一個是生活條件差和就業(yè)能力較弱的群體，即來到城市的農(nóng)民，從我國目前的基本國情來看，地攤經(jīng)濟(jì)肯定會存在，一般來說，我們可能沒有任何感覺，但是如果禁止這些養(yǎng)活了一個家庭的攤位，街上的每個攤位消失了，很多人將會失去工作，許多家庭將沒有足夠的溫飽，同時也會引起許多社會問題。[6]

具有經(jīng)濟(jì)意義，而且具有社會和文化意義的攤位經(jīng)濟(jì)，從社會學(xué)的角度來看，也是一種重要的文化形式，是底層人民的可以支持家庭的飲食，減輕就業(yè)壓力，解決許多人就業(yè)問題的一種生活方式。同時，作為一種經(jīng)濟(jì)形式，它也具有一定的文化意義。由于攤位成本低，所售商品的價格也相對較低，解決了下層人群的消費(fèi)壓力，尤其在旅游景點出售紀(jì)念品和手工藝品，使人們欣賞美麗的風(fēng)景之余，還可以留下紀(jì)念品，地攤的位置特性，特別適合下層人群的消費(fèi)水平。

■ 地攤經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)

（一）吸收就業(yè)

在這樣一個競爭激烈的現(xiàn)代社會中，城市化進(jìn)程中有大量的失業(yè)工人，就業(yè)困難已成為當(dāng)今社會的一個突出問題。2013 年，中國的總勞動力首次超過10 億。對于就業(yè)困難的群體，為了生存，地攤經(jīng)濟(jì)給失業(yè)的工人和低收入群體提供了機(jī)會，已經(jīng)成為吸收剩余勞動力的好地方。這樣，地攤經(jīng)濟(jì)的存在可以使失業(yè)人員通過自己的勞動來改變生活條件，拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力。由于地攤無需購買固定資產(chǎn)或租用商店，流動成本低，因而這是一個他們可以輕松應(yīng)對的行業(yè)。據(jù)調(diào)查，從事此類業(yè)務(wù)的有35%的攤主對行業(yè)的運(yùn)作有更好的了解，超過一半的攤主擁有優(yōu)越的購買渠道[7]。在此，我們認(rèn)為，城市中存在的地攤經(jīng)濟(jì)只需少量的資金即可運(yùn)營，并且可以解決移動人口的生計問題。

（二）滿足多層次需求

由于人們的家庭環(huán)境，職業(yè)性質(zhì)，行業(yè)特點等各個方面的差異，決定了不同層次的消費(fèi)水平差異。從調(diào)查中我們了解到，對于相同的商品，有48%的消費(fèi)者表示愿意去周邊地攤，因為價格便宜，購買方便，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，減輕了他們的消費(fèi)壓力和生活成本，因此，他們傾向于選擇價格較低的地攤。所以，優(yōu)質(zhì)的，商品價格彈性較小的地攤商品經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了低收入群體的購買力和消費(fèi)需求，這些消費(fèi)者對驅(qū)逐地攤商品經(jīng)濟(jì)持消極態(tài)度。[8]

（三）促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

在老百姓的安居樂業(yè)中，低收入群體從事地攤經(jīng)濟(jì)可以增加許多家庭的收入來源，滿足家庭生活的基本需求。在我們發(fā)展中國家的特定國情下，有67%的攤主因地攤獲得更多收入來補(bǔ)貼其家庭，一定程度上促進(jìn)了全社會的和諧與穩(wěn)定。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民表示他們不會接受所有攤主都被趕走。通過在遠(yuǎn)離市區(qū)的居民區(qū)中和人口稠密的地區(qū)設(shè)置地攤，人們可以以較低的價格購買蔬菜和水果，為當(dāng)?shù)鼐用駧砹藰O大的便利。此外，一些老人和孩子不方便上下樓梯，為了滿足家庭的生活需求，一個電話可以讓攤販將水果，各種日用品和蔬菜運(yùn)送到他們家的門口，便利了居民的生活，這對于地攤攤販和附近居民來說實現(xiàn)了雙贏。因而，大多數(shù)居民對地攤經(jīng)濟(jì)的存在持積極態(tài)度。

（四）補(bǔ)充市場水平

地攤經(jīng)濟(jì)的存在在市場水平上起到了補(bǔ)充作用，因為大中型市場傾向于迎合中高端消費(fèi)者，自然不能滿足低收入群體的生存需求，給低收入群體的生活帶來了許多困難。地攤經(jīng)濟(jì)改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，滿足了低收入群體的需求。

（五）豐富城市文化結(jié)構(gòu)

不管是居住區(qū)還是旅游勝地，地攤經(jīng)濟(jì)是作為一種特殊的街頭文化而存在的，可以創(chuàng)造一種特殊的城市文化。對于城市來說，“享受高雅和大眾口味”的文化結(jié)構(gòu)可以為城市居民提供休閑和娛樂的自由場所，也是精神生活的需要。在西方國家的街道上，擺在地攤上的貨物有日用品，衣服，小型卡車，各種壽司和精美的手工藝品，反映了當(dāng)?shù)氐那闆r和習(xí)俗，他們將地攤的經(jīng)濟(jì)融入生活，把一些非主流經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)換成豐富多彩的經(jīng)濟(jì)，可以改變傳統(tǒng)觀念并將劣勢變成優(yōu)勢，并融入具有強(qiáng)烈情感的文化[9]。

■ 地攤經(jīng)濟(jì)存在的消極影響

盡管經(jīng)濟(jì)地攤與民生息息相關(guān)，但它有兩個方面，一些負(fù)面影響也不容忽視，因為世界上的一切都不完美。

（1）阻礙交通，影響交通安全。地攤的主要位置是在繁忙的街道部分，很容易阻礙交通，或者在學(xué)校大門和社區(qū)大門處，交通流量大，使交通更加擁擠，擺攤時間在行人流量的高峰期，更易引起交通事故。

（2）它污染環(huán)境并影響城市外觀。一些攤主不注意地攤周圍的環(huán)境衛(wèi)生，水果，樹葉腐爛的水果和蔬菜，塑料袋和包裝紙等嚴(yán)重污染了環(huán)境，影響了城市的外觀，這源于攤主的文化素質(zhì)相對較低。

（3）商品質(zhì)量無法保證，食品質(zhì)量通常很差。地攤上的貨物所售出的食品通常沒有被隔離，衛(wèi)生得不到保證，對公民的健康極為有害，存在一定安全隱患，也這是傳播疾病的最佳途徑，并且一些攤主沒有健康證明，盡管所售食品價格便宜。

（4）擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。地攤上出售的貨物通常是“三無”商品，沒有營業(yè)執(zhí)照，為假冒偽劣商品提供了市場，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。同時，這些商品嚴(yán)重干擾了合法營業(yè)單位和個人的利益，因為這些攤主無需繳稅。■ 規(guī)范引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)的對策

（一）把握方向，合理引導(dǎo)，揚(yáng)長避短

首先，各級地方政府和有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識到存在地攤經(jīng)濟(jì)的必要性和合理性，對地攤經(jīng)濟(jì)保持正確的態(tài)度和原則。事實證明，地攤經(jīng)營者和居民期望給地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，因而要堅持說服原則，采用疏的方法，采取有效措施，消除其弊端，不是阻塞的方法，盲目地進(jìn)行完全否定，封鎖管理只會導(dǎo)致更多的問題。其次，為了使地攤經(jīng)濟(jì)在不斷完善的過程中健康發(fā)展，我們要齊心協(xié)力，合理引導(dǎo)，揚(yáng)長避短，使之真正成為中國健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的新力量。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，指導(dǎo)攤主依法經(jīng)營

為了養(yǎng)家糊口，許多攤販選擇設(shè)立地攤謀生。有效防止不良商業(yè)行為，必須合法經(jīng)營和規(guī)范經(jīng)營，文明管理。政府有關(guān)部門和社區(qū)居委會可以營造良好的輿論氛圍，通過報紙，電視，廣播等多種形式宣傳衛(wèi)生管理知識，誠實守信等，以防止環(huán)境破壞，城市管理沖突的發(fā)生，同時也為攤主提供一個更好，更穩(wěn)定的工作環(huán)境。因此，這是使國家和人民受益的一項措施，已成為攤主管理的主流趨勢，我們必須為不斷提高衛(wèi)生管理水平以及阻止劣質(zhì)商品的銷售，作出不懈的努力，從而取得長遠(yuǎn)發(fā)展[10]。

（三）增加政府投資，為地攤管理提供良好的環(huán)境

為了消除環(huán)境污染和交通擁堵，有關(guān)部門首先要做好規(guī)劃設(shè)計，對地攤經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行調(diào)查，將市場集中在一個或幾個互不影

■ 響的雙贏地區(qū)或者統(tǒng)一為一個或幾個固定區(qū)域。根據(jù)實際情況，統(tǒng)一規(guī)劃和管理供應(yīng)商用地，找出地攤的規(guī)模，時間和種類，為供應(yīng)商的規(guī)范經(jīng)營活動提供法律空間，為規(guī)范管理提供第一手資料。其次，政府應(yīng)合理安排資金，減輕城市管理成本的壓力，加大對環(huán)境衛(wèi)生改善和市場管理的資金投入，極大地方便了人們，同時維持了城市的正常秩序和居民的日常生活，并為賣主提供了更好的收入。第三，為了充分發(fā)揮政府和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)作用，促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需形成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)地攤，貼近消費(fèi)群體，優(yōu)化環(huán)境，有利于監(jiān)管部門統(tǒng)一有效實施管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

■ 小結(jié)

地攤經(jīng)濟(jì)是城市中的一種邊際經(jīng)濟(jì)，是一種特殊的經(jīng)濟(jì)，存在有其必然的合理性。但是地攤經(jīng)濟(jì)還沒有被納入標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道，需要我們客觀認(rèn)識地攤經(jīng)濟(jì)的正反作用，規(guī)范和引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)。

由于攤位成本低，所售商品的價格也相對較低，解決了下層人群的消費(fèi)壓力的同時，地攤經(jīng)濟(jì)也是一種重要的文化形式。地攤經(jīng)濟(jì)可以吸收就業(yè)以使失業(yè)人員通過自己的勞動來改變生活條件，拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，可以解決移動人口的生計問題，適應(yīng)了低收入群體的購買力和消費(fèi)需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。但其一些負(fù)面影響也不容忽視，需要我們規(guī)范引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)的對策。