水環(huán)境的綜合治理及源頭管控

朱正榮

摘 要：當(dāng)前，在全面處理和消除黑臭水體的收關(guān)驗(yàn)收之年，城鎮(zhèn)區(qū)域緊鄰各條江河、小溪、濕地等，均在一定程度上被生活污廢水排入收納，水體在一定程度上被污染，存在超標(biāo)的總磷總氮等，正在進(jìn)行如火如荼的處理和改造中，水環(huán)境的綜合治理亟待解決。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境;截留倍數(shù);源頭;濕地

1、水環(huán)境的當(dāng)前狀況

1.1 當(dāng)前，在全面處理和消除黑臭水體的收關(guān)驗(yàn)收之年，城鎮(zhèn)區(qū)域緊鄰的各條江河、小溪、濕地等，均在一定程度上被生活污廢水排入收納后，水體在一定程度上被污染，存在超標(biāo)的總磷總氮等，正在進(jìn)行如火如荼的處理和改造中，比如改造破損污水管網(wǎng)，分離雨水系統(tǒng)，建立泵站和收集污水坑，將江河岸邊等污水排口接入市政污水管網(wǎng)，減少溢流口的設(shè)置，提高溢流倍數(shù)等，宏大的水處理工作，取得階段性的成績(jī)，城市區(qū)域內(nèi)的水體得到較為明顯的持續(xù)改善，民生反映較好，群眾對(duì)此項(xiàng)工作比較滿意和支持。

1.2 ?水環(huán)境治理是一項(xiàng)工程量大、涉及面廣、情況復(fù)雜的綜合性戰(zhàn)略性社會(huì)工程，務(wù)必要“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施;條塊結(jié)合，以塊為主;標(biāo)本兼治，重在治本;注重實(shí)效，治管并舉”，從而實(shí)現(xiàn)改善人居環(huán)境，提高城市環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。資金投入較大，全面改造和維護(hù)成本等資金缺口較大，后續(xù)乏力，工作任務(wù)很艱巨，專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備和政策規(guī)范等的配套、儲(chǔ)備等有待完善，長(zhǎng)期宏觀布局不夠深度，“里子”問(wèn)題較多，歷史遺留和存在的問(wèn)題較多，運(yùn)維、升級(jí)或改造污水系統(tǒng)涉及的工程量較大、類別多、影響大。

1.3 隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市水環(huán)境質(zhì)量提升是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平從2000年的36.3%發(fā)展至2018年末的59.6%。比如作為承載國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家級(jí)的三大城市群——協(xié)同發(fā)展的京津冀、一體化發(fā)展的長(zhǎng)三角以及粵港澳大灣區(qū)均位于平原河網(wǎng)區(qū)。但是平原河網(wǎng)區(qū)城市水環(huán)境的問(wèn)題卻十分突出，治理的難度較大。主要表現(xiàn)為：一是城市的高速發(fā)展造成的河道侵占以及入河污染負(fù)荷高的情況;二是水系分割嚴(yán)重、連通性較差、水動(dòng)力弱;三是水體黑臭、富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低。這些問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。

2、 水環(huán)境治理特點(diǎn)和機(jī)理

城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的雨污水治理存在點(diǎn)位多，有的點(diǎn)位規(guī)模比較小，且比較分散;各種情況不同，治理的區(qū)域差異大，對(duì)治理的要求不高，行業(yè)管理水平低下;大家對(duì)污水的治理不重視，投入的資金少，沒(méi)有科學(xué)的治理目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。水環(huán)境治理，往往是一個(gè)區(qū)域的治理任務(wù)。比如沿長(zhǎng)江流域的治理，就屬于長(zhǎng)江7省市的綜合治理，而不是一家一地就可以治理的。需要全國(guó)宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。

2.1水環(huán)境治理，特別是水環(huán)境綜合治理，是一個(gè)系統(tǒng)性的多專業(yè)多工種交叉合作的領(lǐng)域。通常來(lái)說(shuō)，水環(huán)境與土壤不可分割，所以既有了環(huán)境巖土工程的專業(yè)，比如說(shuō)過(guò)度抽取地下水對(duì)城市地面沉降的影響，這就是水對(duì)巖土工程的影響。也有工程方面的問(wèn)題，比如構(gòu)（建）物的結(jié)構(gòu)和功能，水工設(shè)施的布置和建設(shè)等。也有韌性專業(yè)問(wèn)題，比如海綿城市。這些年由于地面硬化導(dǎo)致城市在暴雨來(lái)襲時(shí)雨水來(lái)不及滲入地下，而在地表形成徑流和積水，導(dǎo)致城市內(nèi)澇問(wèn)題。海綿城市，屬于水環(huán)境治理的一個(gè)分支學(xué)科。但該學(xué)科也直接影響到市民們的日常生活安全和生活質(zhì)量水平。

2.2 水環(huán)境治理的方向和目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)中提出，到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。水利部“關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)（水資源【2013】1號(hào)）”落實(shí)了最嚴(yán)格水資源管理制度;優(yōu)化水資源配置;強(qiáng)化節(jié)約用水管理;嚴(yán)格水資源保護(hù)。相關(guān)要求也反映了國(guó)家對(duì)于建設(shè)青山綠水的決心和信心。圍繞水生態(tài)文明建設(shè)要求，大范圍的試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)展開，現(xiàn)已有105個(gè)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市針對(duì)各自水生態(tài)系統(tǒng)的功能退化、殘缺和喪失情況，科學(xué)地確定建設(shè)任務(wù)，開展相應(yīng)的工作，已取得顯著的效果。

區(qū)域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的景象。

3、水環(huán)境綜合治理基本原則

水環(huán)境治理在當(dāng)前多數(shù)城市的處理措施比較簡(jiǎn)單，多采用挖掘機(jī)或高壓水槍清淤，放干水源，挖掘河床底均會(huì)損傷河床及河岸生物棲息地，一些專家提出應(yīng)發(fā)展原位生態(tài)修復(fù)。比如大力提升水體自凈能力，控制污染源頭，種植沉水植物，設(shè)置多級(jí)自凈濕地和生態(tài)屏障。城區(qū)河道狹窄，周邊空間有限，工程技術(shù)措施需創(chuàng)造發(fā)明適用于城區(qū)河道的清淤疏浚技術(shù)，縮短清淤距離和周期，提高清淤效率，且不建議重復(fù)反復(fù)使用。

3.1盡量避免盲目硬化河岸、過(guò)度追求人工景觀。比如沒(méi)有防洪要求的內(nèi)河甚至村（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)級(jí)河流也采用混凝土、漿砌塊石等固化河岸，一味濫用“生態(tài)擋墻”，割裂水陸聯(lián)系，破壞河流橫向連續(xù)性。將景觀與生態(tài)混為一談，種草以及在“生態(tài)擋墻”外側(cè)綠化河堤，大量投入用于面子工程和形象工程，不僅無(wú)法發(fā)揮生態(tài)功能，還造成面源污染，后續(xù)維護(hù)成本居高不下。

3.2建立多級(jí)生態(tài)屏障和濕地。雨水初期20%（30%）的地表徑流中的污染負(fù)荷占整場(chǎng)降雨的80%。水中懸浮物質(zhì)和泥沙含量較高，BOD/COD僅為0.05-0.2。為此，我們對(duì)應(yīng)的方法措施包括源頭減量、就地處理，收集調(diào)蓄處理，加強(qiáng)維護(hù)管理。其中典型的技術(shù)包括絮凝沉淀、砂濾池、人工濕地等海綿措施，提高城市的韌性功能，減少內(nèi)澇發(fā)生。

水治理需要有綜合治理的措施，包括控源截污、河道整治、水系連通、動(dòng)力調(diào)控、凈化強(qiáng)化和生態(tài)修復(fù)。其中：

截污是前提——達(dá)標(biāo)排放、納污能力約束。

清淤是基礎(chǔ)——正本清源、污泥資源化利用。

活水是靈魂——增強(qiáng)水動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)水流不腐。

3.3提高水環(huán)境治理能力及長(zhǎng)治久安。深入落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)共同體”理念。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程頂層設(shè)計(jì)，以大自然規(guī)律為基本要求和原則開展保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

水環(huán)境治理應(yīng)打破片區(qū)、行政區(qū)限制，應(yīng)做到全局、至少區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);加強(qiáng)整體性一體化水資源環(huán)境共治共保。建立源頭預(yù)防、過(guò)程控制、責(zé)任追究一體化機(jī)制。落實(shí)基于生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能價(jià)值的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和政策。河湖治理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要系統(tǒng)成片治理，各行業(yè)、各部門的共同努力和協(xié)同。河湖治理并非只有在水中，包括岸線的農(nóng)業(yè)面源污染控制、工業(yè)和生活污水處置、河湖中的水生生物鏈的維護(hù)、以及長(zhǎng)效的監(jiān)測(cè)、維護(hù)和管理等多措并舉。

“青山綠水，魚翔淺底”是曾經(jīng)的景象、中途的向往、如若今變?yōu)閷こ＃瑢?duì)大家來(lái)說(shuō)，還需要為之不懈努力，既非一日之功，又非一己之力，這需要全社會(huì)、全領(lǐng)域的共同作為。

參考文獻(xiàn)

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