論立法過程中的公眾參與

摘 要：制定法律中公眾參與的內容包括好幾個方面其中包括公眾參與的概念、法學理論根據和重要性等內容，三權分立等學說是人民擁有立法權限的理論前提，人民平等的擁有立法權限是平等權的體現。立法法包含的內容非常的多、公權力之間的利益沖突，公權力與私權利 之間的價值沖突與糾紛，所以，對各種利益沖突都應該做全方位的考慮，這是立法過程中不可忽視的一個方面。只有讓立法涉及的不同利益主體參加到有關程序中來，通過交談、商量和表決來解決問題就變得較為現實可行。立法過程中公眾參與的方式很多，以后的立法過程中面臨著的公眾參與的問題也非常的棘手，雖然我國的立法公眾參與這幾年得到了很大的提高，但參與的總體水平還是比較低，參與技能比較低低，很多地方都需要我們的解決。

關鍵詞：立法;公眾參與;公眾參與立法

本文從立法公眾參與的基本原理著手，從法理學和立法學的方面敘述了立法過程中公眾參與存在的重要性，并參考外國立法公眾參與制度的相關措施，由于我國公民對立法公眾參與的了解少，缺乏相關方面的實踐經驗，和具體的制度規范等問題，提出有關立法過程公眾參與制度。

一.公眾參與立法的概述

1、公眾參與的法理基礎

1.1主權在民理論

有名的英國法學家洛克提出了社會契約論等理論是人民主權學說的理論依據。它提到，人們構建國家是建立在是社會契約的基礎上，這么做的目的是為了保護公民個體的的利益，國家機關既要承擔人們提出的一些義務，而不得制約人們的正常合法的活動，由人民授權組建的政府才是合法的、值得人民信任的政府，政府行使權力的范圍大小由人民決定。

1.2程序公正理論

程序公正始于英美法系，最早是體現在英國的普通法原則中的自然正義，自然正義體現了道德原則，公法里的程序正義主要包含兩個方面的內容一是實質性的意義二為程序性的意義。前者涉及立法程序，要求一切公權力侵犯私有財產時候，必須舉行聽證會。程序公法主要是解決立法過程中程序的合法合理性的問題。

1.3公眾參與理論

政治理論家認為，民主的意義在于公民的參政，將公民參與作為民主的實質性內容同時也是實現民主政治的有效方式。戴維·里斯曼說提出"近五十年，美國的職權布局產生了一個變革，有一個占有統治地位的統治階級的單一等級制，己經被瓜分權力的一些`否決集團'，所取代?！盵]薄本迪克斯認為合法存在的狀態是公民的權利和法人的權利，更強調其主要包括參與等四類權利。民粹主義、民族主義號召公眾積極參與政治和社會活動，作為政治統治的策略和手段的公眾參與是實現民族獨立的必需。。

二、公眾參與立法的基本現狀

在中華人民共和國成立以來，在立法過程中，中國越來越重視公民的積極的建議，并在制定法律法規、行政規章和規范性文件，要堅持群眾路線”。要收集、整合法律專業人士，公民大眾、和工作者的觀點?！迸c人民群眾緊密的聯系，是我國立法的民主化的體現，加快建設了公民參與的機制的步伐。

2.1我國立法過程中公眾參與存在的主要問題及原因

我國是社會主義國家，社會主義民主的實質決定了公民的立法參與不僅具有手段性的意義而且更具有目標性的意義。二十年來，隨著社會主義法制建設的不斷完善，公民參與制度也得到了全方位的覆蓋?？墒牵袌鼋洕捎诖嬖谧陨淼木窒扌院蜏笮?，在本質上排斥社會主義民主政治，公民參與制度受到了極大地阻礙。

2.1.1立法制度不規范

現代民主法治國家，一套規范的制度實現了公眾參與立法的保障，如果公民參與立法的制度化程度不高，就會出現立法介入受阻的渠道 ，公眾參與立法缺乏有效性等問題。制度的規范化和程序化很大程度上阻礙了公民深入和廣泛的參與到立法過程當中，公眾參與在《立法法》只是大概范圍的提到，沒有具體的規定，其中，雖然規定了聽證會等形式的法律、行政法規和地方性法規、部門和地方政府的規章，聽取群眾的意見。

2.1.2公眾參與缺乏有效性

公眾參與的理性化程度較低。大部分公民參與及其的不理性，只是因為心中不滿情緒而采取報復社會的行為，擾亂公共秩序不服從管理，到處的散布謠言，造成了社會的極其不穩定，歸根結底于公民的社會責任的缺乏，缺乏基本的法律常識，公眾對社會不公平的現象表示憤怒和反抗的行為，所采取的措施也充滿著情緒，不能理性的看待問題和處理問題。

3目前，在這種情況下，人們越來越認識到民主和參與以及立法機制缺乏公眾參與之間的鮮明對比，由于這一方面的原因，需要我國的公眾參與立法制度應該快速的發展起來并得到完善。針對我國的公眾參與立法制度存在不的不完善之處，特此提出以下一些建議。

3.1開設公民提案權制度

提案權是指人民代表大會的表決權，是人民代表大會的最后一個環節。因此，該提案的主體受到嚴格限制。在國外立法體系中，許多國家都規定了公眾的立法建議。

首先，培養公眾的參與意識，這要求公民參與意識的增強，只有公民真正意識到自己是國家的管理者，擁有強烈的主人翁意識，而不是將主體完全消融于社會和國家，才會積極參與到立法中來，民主制度刁能變成生動具體的參與實踐。公民意識的培養、政治心理結構的民主化必須是現代政治文明的自由、平等、人權、法治、拋棄的封閉意識、封建社會的政治意識，，公民意識、公民行為才一會有可靠的基石。在公民意識的指引下，公民追求平等、自由、民主，進行開明、民主、穩定的立法參與行為，積極追求主體價值的實現，自覺關注國家的立法活動。參與意識增強了，參與意識區別于具有現代意義的政治文化。

3.2設立全民公決制度

立法中的公民復決：復決權，公民以投票的方式對立法機關通過的憲法或者法律應否生效作出最后決定的權利。這一項權利的理論依據是法國啟蒙思想家盧梭的學說，復決權是公民直接參政的體現，它是保障公民享有充分的自主的參政權利方面起著十分重要的作用，但是由于該權利在行駛中存在某些困難和不足，因此還未成為一項被世界各國憲法和法律所確認的普遍權利。

3.3完善立法公開制度

立法公開制：有特定的主體、依據一定的職權和程序，運用一定的技術，制定、認可和變動法這種特定的社會規范動的一切活動都應該被公眾所知曉和了解，公眾也有權申請查閱相關資料的權利。除了國家秘密和個人隱私之外，都將向社會公開的，如果公眾了解相關的有關公眾參與的規定就能很好地利用自己的權益為自己維權。與其他公眾參與機制相配套的機制，立法機關與公民可以面對面的進行交流，立法公開沒有這種直接的互動活動，然而如果立法信息沒有公開，公民對立法機關的活動內容就不能很好的了解和掌握，對建立完善惡公眾參與制度就會越加的困難，由于公民的信息獲取渠道十分的狹窄，就沒辦法發表見解，所以立法公開制度對于公眾參與制度建設具有重要的影響。

參考文獻

[1] 周旺生《立法學》，北京大學出版社1988年版

[2] 朱力宇、張曙光立法學》，中國人民大學出版社2006年版

[3] 周旺生主編《立法研究》第3、4卷，法律出版社。

作者簡介：呂云娜，1992年2月，女，普米，云南省麗江市寧蒗縣，研究生，法學理論