監外執行中未成年人社區矯正的困境及出路

汪友海 鄢佩琦 汪勇

摘 要：在監外執行中，加強和改進未成年人社區矯正工作，提高矯正的效果，使在社區服刑的未成年人早日正常回歸社會、降低未成年人再犯的風險是社區矯正的重要任務和目的。通過對C市未成年人社區矯正的現狀分析發現，存在未成年人矯正措施缺乏針對性、矯正工作人員配備不足、矯正隊伍缺乏專業性等問題。需要通過加強信息化建設減少重復性工作和提高矯正工作效率，實施購買專業服務和構建多元化的矯正隊伍等措施，提高未成年人社區矯正的針對性和有效性。

關鍵詞：社區矯正;未成年人;矯正教育

社區矯正作為一種非監禁性刑罰執行方式，有著對犯罪人員的懲罰和幫助其回歸社會的雙重作用，旨在糾正其犯罪心理，不良行為，幫助其重新回歸社會。對于身體心智尚未成熟、正在發育階段的未成年犯，社區矯正對未成年犯的行為、心理改造和幫助其未來發展有重要作用。在C市社區矯正十多年時間的發展過程中，未成年犯的社區矯正管理問題突出。從國內外范圍來看，根據數據顯示，近年來我國未成年人犯罪率從全國范圍內看仍處于高發狀態，且有部分犯罪人員再度犯罪的回彈情況。未成年人犯罪的低齡化發展，手段的殘忍性，社會影響的惡劣已逐漸成為危害社會穩定的一大問題[1]，因此，加強對未成年的社區矯正工作，預防和減少未成年在矯正后再犯極為重要。

一、未成年人社區矯正的法律法規

我國從2020年7月1日開始實施《社區矯正工作實施辦法》，第五十五條規定：“社區矯正機構、司法所應當選任熟悉未成年人身心特點，具有法律、教育、心理等專業知識的人員負責未成年人社區矯正工作，并通過加強培訓、管理，提高專業化水平?！贬槍ξ闯赡耆说纳鐓^矯正應遵循教育感化的原則進行引導矯正教育管理，懲罰措施只是手段，促使其走向正路才是目的。

2020年，C市首個《關于罪錯未成年人分級矯正實施辦法》正式發布，指出應當將未成年違法犯罪行為分為四類，根據實施的具體違法行為、由犯罪行為所產生的后果嚴重情況、未成年是否達到法定責任年齡、以及是否達到非監禁刑判定標準等四類，對未成年犯罪違法行為進行適用法律法規和相應矯治措施的區分。

目前，尚未完全針對未成年人的社區矯正出臺一部法律法規，所以并不能達到完全與成年人的矯正措施相明顯區分。因此，在實際執行過程中，不能很好地體現對未成年人的充分保護，也易導致因對未成年人的實際情況掌握、保護措施不足而使矯正實施情況與預期有一定差距。

二、現狀分析：未成年人社區矯正工作的現有措施及實施情況

社區矯正是幫助未成年犯罪人員糾正其犯罪心理和改正不良行為的重要手段，有著懲戒和改造的雙重目的。[2]C市現有社區矯正工作體系由黨委政府、司法行政部門，牽頭實施，由有關部門密切配合，形成市、區縣、鄉鎮三級社區矯正領導體制和工作機制，推動社區矯正工作的開展。

（一）C市市各區各級人民法院實施了少審庭審判制，保障在充分了解未成年犯的情況下進行審判和社區矯正工作的交付。

在C市YB區，未成年人的社區矯正由司法行政機關牽頭，法院少年庭負責審判和交付工作。少審庭法官在對未成年犯量刑、制定社區矯正措施時，不僅會從普通判定量最定刑的主客觀方面進行考慮，還會根據未成年犯的家庭條件、監護人管教情況，所負責社區是否愿意接納未成年犯罪者，以及未成年犯所在學校所反映出的學業完成情況、同學反饋情況等進行綜合考慮。

在C市YZ區五中院，少年法庭也同樣與公訴機關，學校、社區矯正機構等緊密聯系，在社區矯正工作中主動進行介入，將所獲得的未成年犯的所有信息及時與其他機構單位溝通交流，根據未成人不同情況制定有針對性的矯正方案，矯正方案主要體現在禁止從事的活動和必須履行的義務兩方面內容。通過司法機關的介入有效地對社區矯正工作實施監督，保證未成年犯在緩刑考驗期內達到預期的矯正效果。

在C市NA區和JLP區也逐步穩健推進少年法庭的審判工作。少審庭法官大多由對未成年人情況有充分了解研究，又熟悉法律知識的審判人員組成，人民陪審員由來自于學校、事業單位、機關工作人員等善于做未成年人思想工作的離退休干部擔任[3]，以保護未成年人合法權益為出發點，充分結合青春期未成年人身心發育情況進行案件審判工作。

（二）實施個性化的矯正

針對目前社區矯正未成年犯心理、教育情況實施個性化的矯正方案。C市部分區縣做到積極實施個性化的矯正方案，通過充分結合各未成年人身心發展的普遍性與特殊性，將社區矯正的個性化矯正工作落到實處。

C市JLP區，通過聯合C市高校打造專業心理矯正服務隊伍，針對未成年人施行分類管理的矯正工作。矯正方案制定的依據為各矯正對象的犯罪性質、犯罪動機，根據犯罪情節制定個性化矯正方案。犯罪心理的矯正教育分為入矯、在矯和解矯三個階段，分類分段對未成年犯提供心理矯正教育，精準把握其心理變化情況，從而達到使其犯罪心理得以矯正，降低其再犯罪的風險，最終順利回歸社會的目的。

C市DDK區通過司法機關的介入，實現未成年犯的個性化矯正。司法局進行監督，行使監督職能，檢察院將辦案過程中掌握的未成年人成長環境、家庭條件、心理情況、學習情況等與社區矯正機構相對接，充分發揮其應盡的職能，針對未成年人開展差異化、區別化的教育和矯正，達到未成年犯重新回歸社會的預期效果。

（三）發揮社會力量參與未成年矯正工作。

（分段）目前，進行心理教育的工作隊伍大多以社會組織為依托，主要人員構成為社會志愿者、心理咨詢人員等。據C市司法局介紹，逐步推進以政府購買服務的方式，招聘專業社會組織參與社區矯正工作。全市以政府購買的方式招聘社區矯正工作者1029名，全市已有六個社工組織9072名社會志愿者參與社區矯正工作，已經在兩個區縣開展試點，對未成年犯開展遠離毒品的教育活動，已選派戒毒人民警察參與社區矯正工作。

三、問題分析：未成年社區矯正工作中不可忽視的幾個問題

（一）懲罰措施單一，個性化的矯正教育沒有得到完全體現，社區矯正的實際效果實現不足，對服刑人員所樹立的威嚴性不夠。2018年，全國司法廳（局）長會議上提出“司法行政工作需要從底線安全觀向治本安全觀轉變”的觀點。[4]這一觀點指出社區矯正的工作應遵循教育感化的方針，即通過懲罰手段與社會感化相結合的作用，讓犯罪人員重新得以成為合法的公民，旨在強調要將勞動教育與社會感化充分結合，而當前，幾乎所有社區矯正對象從事的懲罰性質的勞動都是體力勞動。而且不同的人員之間，情況不同，而考核的標準大約以每小時勞動是否完成為標準，若完成則每小時2.5分，滿分20分，沒有程度好壞的考量，未免太過死板。[5]

當前所實施的勞動改造不足以體現社會矯治，也不足以顯示社區矯正的威嚴性。社區矯正人員與監禁服刑人員相比，日常自由活動空間大，如果缺乏規范的教育管理，懲罰措施缺乏警示作用，容易使得社區矯正人員沒有服刑意識和社區矯正的概念，不能充分實現矯正的目的。且考慮到青春期階段的未成年犯正處于人生的叛逆階段，僅是普通的勞動沒有說教、感化的功能，也沒有很好地體現社區矯正作為一種刑罰執行方式應有的懲罰性。

所以，作為懲罰措施的社區服務應從某種程度上應成為社區矯正對象的一種義務負擔，服務時間和服務內容的設置要體現出因人而異的特點。

（二）未成年人社區矯正缺乏專門的管理人員

從目前未成年人社區矯正情況來看，未成年服刑人員有很大比例沒有達到刑法所規定的刑事責任年齡，而這部分未成年罪犯往往面臨著家庭和學校在監護教育上存在著欠缺的情況，面臨青春期叛逆階段難以管理和缺乏家庭管理教育、社會管理等問題。

根據《社區矯正實施辦法》規定，社區矯正的參與者分為兩部分，在司法行政機關指導下由司法所負責開展具體的日常工作，并由其他相關部門單位，社會組織成員參與到工作中。而在實踐當中，對于未成年人的社區矯正卻面臨缺乏專人專業指導，不能很好地監督、引導和幫助未成年犯順利回歸社會的問題。

（三）社區矯正工作人員整體不足

據調研，C市司法局和全市38個區縣（自治縣）司法局全部成立了社區矯正局，36個區縣建立了矯正幫教管理中心。[6]但C市市司法所工作人員中專項編制人員僅占工作人員總數的一半不到，這之中經過專業培訓的工作人員不到半數，更有部分人員完全沒有掌握關于社區矯正的知識和專業技能。以C市JLP區為例，轄區服刑人員數量常年維持在600人左右，是C市各區縣服刑人員數量較多的轄區，且轄區內面積廣闊，人員構成也十分復雜。據統計，該區法所里往往是一位工作人員面對上百服刑人員。在C市CS區，同樣存在著工作人員與社區服刑人員之間嚴重的比例不對等，且區縣工作人員缺乏相關專業知識的問題。

所以，面對不同犯罪情況和不同個性的未成年犯，難以制定合適的矯正措施，更缺乏有效的學習教育、心理咨詢輔導。C市QJ區，共有20個司法所，但每個司法所幾乎只有一個工作人員，管理人員面臨著要同時兼任人民調解，法律援助等一般性面向普通群眾的工作，又要關注社區矯正工作的情況。所以對未成年犯的教育、幫扶等措施的具體開展情況效果有待加強。

社區矯正的工作不僅面臨工作人員配備不足，還缺乏針對未成年社區矯正的專業人員，這部分專業人員往往需要結合心理學、社會學等多學科專業知識。實際上，這部分人員的來源只能依靠政府購買服務和志愿者來完成，而社區矯正機構的常駐工作人員不能勝任，給專業的人員參與社區矯正工作帶來了一定局限性。不僅如此，部分從社會上招募而來的工作人員，沒有這相應的工作經驗，甚至對社區矯正的服刑人員那存在排斥的現象，不利于有效的輔導教育。所以單純依靠政府購買和志愿者的方式解決人員不足的問題，仍有其缺陷性。

四、路徑選擇：構建未成年人社區矯正體系

（一）建立未成年社區服刑人員信息共享平臺

為了提升未成年人的矯正效果和矯正的工作效率，需要建立信息實時共享的信息化監管平臺。實現公、檢、法、司等相關部門能夠實現數據及時更新、實時同步。信息共享平臺的建立，不僅可以全面了解未成年社區服刑人員的家庭情況、心理健康情況等，而且能夠更加全面的掌握其在社區矯正過程中的表現情況。便于司法機關針對不同的個體差異制定有針性的矯正措施。

同時，信息化平臺的建設也可以緩解因社區矯正工作人員不足的壓力，減少一些重復性的工作。從而，提升未成年人社區矯正的工作效率與質量。

（二）實施分類管理和定制化矯正措施

矯正的目的是為了未成年通過在社區的矯正教育等方式，使未成年人能夠早日正常回歸社會。由于未成年人正處于青春期，與成年人相比，在心智成熟度、價值觀等方面有較大差異。因此，社區矯正機構應針對不同年齡、不同犯罪情況的社區矯正人員實行分類管理。根據未成年人的身心發展特點、家庭等不同情況，實施“一人一策”的矯正措施。從而，提高矯正的針對性與有效性。

（三）加強和完善未成年人社區矯正工作人員隊伍建設

由于未成年人社區矯正的特殊性，需要建立一支融合多方面知識結構和掌握多種技能的社區矯正工作隊伍。通過內部培養和引進社會力量的方式，構建一個較為完整的體系化的未成年社區矯正隊伍。

具體而言，未成年人社區矯正工作隊伍應該涵蓋社區矯正日常監管、心理健康、社區志愿者等方面的人員組成。一是社區矯正日常監管人員主要是由司法機關負責，對未成年人進行日常的監督管理。二是心理健康方面的人員，可以與高校以及相關的科研院所進行合作，通過購買服務或者公益方式引進心理機構，加強對未成年人心理健康方面的輔導。三是通過招募的方式建立一支針對未成年人的社區志愿者隊伍，對未成年人在矯正過程中和解矯后進行幫扶。通過建立一支有針對性的綜合性的矯正工作隊伍，幫助未成年人早日回歸社會，降低再犯帶來的社會風險。

注 釋

[1] 王曉真：“未成年犯社區矯正存在的問題及對策研究”，《預防青少年犯罪研究》，2019（2）。

[2] 劉敏、王陽、芮雪晴.“關于重慶市未成年人社區矯正工作的調查報告”《湖北警官學院學報》2015（6）。

[3] 南岸法院五堅持推進未成年人審判工作報告

[4] 張國敏，“關于教育矯正效能評價的若干思考”，《安徽警官職業學院學報》，2018（1）。

[5] 趙麗、周娜，“未成年人社區矯正中社區服務問題探討”，《法制與社會》，2019（28）。

[6] 中新網重慶，《重慶市推進社區矯正工作》，2017.7.31，https：//www.chinanews.com/sh/2017/07-31/8292092.shtml2017.7.31。

參考文獻

[1] 高貞，《中國特色社區矯正制度研究》，法律出版社，2018.5.

[2] 盛高璐，《社區服刑人員矯正教育實務》，中國政法大學出版社，2016.6.

[3] 劉強、姜愛東，《社區矯正評論》，中國法制出版社，2012.5.

[4] 方舒、胡樣，《社會工作介入社區矯正的本土經驗研究》，2018.8.

作者簡介：汪友海，男、1978.01—、漢族、重慶、博士、講師、重慶郵電大學網絡空間安全與信息法學院，研究方向：訴訟法、司法制度。鄢佩琦，女、（2000.04—），重慶，重慶郵電大學網絡空間安全與信息法學院2018級本科生。汪勇，男、（2002.06—），重慶，長江師范學院2020級本科生。

基金項目：重慶市社會科學規劃項目：《信息化背景下監外執行機制研究》，立項號：2018BS127。重慶郵電大學大學生科研訓練計劃項目：《信息化背景下未成年人社區矯正問題研究》階段性研究成果。