鄉村振興戰略下失地農民養老保障問題研究

摘 要：隨著城鎮化的不斷推進，我國農民社會保障體系也在不斷地優化完善中。民生工程惠及了廣大農民群眾，極大減輕了農民的生活負擔，提高了他們的生活質量，讓廣大農民群體的養老得到了保障，同時也縮減了城鄉之間的社會保障水平，推動了農民的現代化進程。

關鍵詞：鄉村振興戰略;失地農民;養老保障問題;對策

引 言

當前，基層民主建設不斷完善，廣大農民的政治參與意愿越來越強烈，農民群體對于國家政策的敏感性明顯增強，政治獲得感也在不斷提高，越來越多的農民真正成為社會主義新農民的建設者，更加積極、主動地參與到美麗鄉村建設之中。隨著我國社會制度的日漸完善，為了更好地保障農民養老保障問題，應加強對失地農民的關注。

1、農民養老保障對鄉村振興的重要意義

1.1農民社會保障推動城鄉融合發展。走進新時代，中央實施了一系列令農民高興、農民受益和為農業的發展注入活力的各項社會保障制度，城鄉一體化的一視同仁的各種社會保障體制機制的健全建立是實現公民平等的重要內容，這既是人心所向，也是大勢所趨。其意義在于：（1）加速流動性。破除現有的戶籍制度是推進城鄉一體化社會保障的有利舉措和重要手段，只有這樣才能推動和促進勞動力的自由流動和流向，助推城鄉融合發展，為城市化進程的加速實現起到催化劑的作用。（2）促進融合性。城鄉融合的根本在于人的融合，完善的城鄉統籌社會保障能夠打破城鄉差別，打破主體身份的差別，破除公共資源分配不均現象，使成千上萬的農民融入城市化發展中，共享經濟社會發展的成果。

1.2農民社會保障有利于生活富裕目標的達成。鄉村振興的落腳點是人的全面發展和物質生活的豐裕和精神生活的豐盈。（1）創造需求。需求是供給的前提和基礎，擴大內需可以促進農民發展需求，創造農民需求可以提高農民社會保障的外溢效應，提高農民的生活水平。（2）促進農民向城市居民轉變。構建完善銜接的城鄉統籌社會保障制度，能夠使農業勞動力以城市居民的身份進行投保以及進城就業寬，農民增收途徑，提高農民幸福指數。（3）提升農民的“三感”。實現精準扶貧，通過建立最低生活保障制度保證農民基本生活水平和能力，這樣的保障托底作用，就會使農民怡然的獲得感、久盼的幸福感和生活的安全感得到切實的提升。

2、失地農民養老保障存在的問題

2.1失地農民自我保障能力不足。根據相關資料顯示，我國的失地農民的學歷情況大都為初中以下的學歷，而學歷就為失地農民找工作設置了限制，由于文化素質和生存技能都達不到相應的標準，失地農民就只能選擇臨時工作或者體力工作等等，而這些工作的收入情況都是不穩定的。

2.2失地農民養老保險保障層次單一。每個失地農民隊員養老保險的需求程度是不同的，這主要是由于失地農民自身經濟條件不同而導致的。但是保險公司并沒有對這一現象進行調整。一些失地農民就會由于養老保險的保障水平低而導致選擇專門的養老保險產品，以此來達到日后的生活需要。而又有一部分的農民會由于要交的保險金過高而放棄投保，在這種現象下，失地農民的養老生活就得不到保障。所以我國應該將失地農民的養老保險產品設置成多種不同的方式，以便于失地農民可以根據自身的經濟狀況來選擇合適的保險產品。

2.3養老保險缺乏公平性與效率性。各個村莊的養老保險項目是不同的，同時一些農民生活的水平偏低。例如：養老保障條件會會隨著村子自然環境和條件的增長而增長。而這對于一些自然環境和條件不好的村子是非常不公平的，在這種情況下，被征地的農民由于獲得補償金的不同就會產生一些不同的情緒，那么就有可能導致社會保障政策得到限制，養老保險政策的實施效率也由此會受到影響。

3、完善失地農民養老保障的對策建議

3.1多部門合作聯動，共同推進失地農民養老保障問題。一直以來，失地農民的養老問題大部分歸屬于勞動保障部門負責，但是一個部門的力量偏弱，能力有限，建議多部門相互配合與支持，利用自己的職權，共同推動失地農民養老問題的解決。如建立土地征收領導辦公室統籌負責失地農民養老工作;勞動保障部門負責辦理參保手續、業務管理、發放保障金;國土資源部門負責確定被征地農民的數量，從而收繳養老保險金;農業部門負責確定保障對象;財政部門負責建立專用賬戶對風險保障準備金進行管理及監督;民政部門負責為失地農民中的低保對象提供低保資金等等。

3.2根據失地農民的不同條件，建立混合型養老保障制度。按照失地農民的年齡結構、就業情況和繳納養老保障能力，設定不同層級的養老保障制度。第一層級，失地男性農民65周歲以上、女性農民60周歲以上，采取個人一次性繳足費用和社會部分補助的雙重保障形式，從失地后自行繳足一定額度費用，次月起即享受養老保障金，保障待遇水平不低于本地最低生活保障標準和失業保險金標準。第二層級，失地男性18-65周歲，女性18-60周歲，一次性繳足費用，分別在65周歲和60周歲后領取養老保險金，若在就業年齡內長時間沒有就業，可以提前申領失地養老保障金，并在就業后，以分期模式按月補齊提前發放的保障金，以保障到失地養老年齡能夠正常領取保障金。第三層級，失地農民18周歲以下，按征地補償款由監護人代為繳足費用，能夠就業時，正常辦理城市養老保險體系。

3.3加強基層治理，提升農民獲得感。農民是鄉村振興的主力軍，鄉村振興要緊緊依靠農民，要讓他們積極主動地參與到基層公共事務的治理上來，充分發揮村民自治在農民基層治理中的基礎性作用，促進村民自治規范化、透明化、民主化，并提升農民的政治素養和自治能力鼓勵農民在實踐中創新治理方式，拓寬農民參政議政的渠道，增強農民群眾的社會責任感與使命感，在參與美麗鄉村建設中不斷提升農民的政治獲得感。科學、高效、系統的方法和體系對于農民基層民主建設是至關重要的。村民自治要加強與各方力量的聯系與協調，提高鄉村領導班子的能力和素質，充分整合社會資源，發揮村黨支部、村民委員會等多方力量，充分發揮領導班子和各類組織在參與鄉村治理中的引領、示范作用，實現最優組合治理，協同解決農民發展問題。

3.4促進合作社產業融合發展。合作社聯結農民金融、經濟以及社會事業向綜合化方向發展已成為國際趨勢。在國際上，日本綜合合作社發展歷史悠久且農耕文化以及資源稟賦都與我國相近，其業務包含指導、信貸、銷售、購買以及保險等，覆蓋農戶生產、生活各個領域。在廣泛學習國外先進經驗的基礎上，更主要的是立足于我國農民社會實際，盤活農民土地、房屋等閑置資源，廣泛動員農民村民開展合作社生產與社會服務的互助與合作。在鄉村振興戰略背景下，支持合作社的綜合化、規模化發展。在順應經濟社會發展規律的基礎上，緊緊圍繞地方特色產業進行開發，拓展農業多種功能，統籌規劃，加強農民產業融合發展與土地利用總體規劃有效銜接，推進農業、文化、健康、養老等產業深度融合。

結 語

綜上所述，盡管我國農民社會養老保障的建設不僅復雜而且充滿困難，但我們應充分利用農民土地流轉提供的機遇，推動農業現代化，大力發展農民經濟，立足于我國國情和農民經濟社會發展實際，建立一個具有中國社會主義特色的多元化、多層次、有差別的農民養老保障體系。

參考文獻

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[2] 陳梅.失地農民社會保障研究[D].云南師范大學，2019.

[3] 洪銥.衡陽市農民貧困老人養老保障問題研究[D].南華大學，2019.

作者簡介：趙爽（1982.03-），女，漢，山東煙臺人，山東省煙臺市蓬萊區蓬萊閣街道辦事處黨群服務中心副主任，中級經濟師，本科學歷，研究方向：居民養老保險、勞動就業。