淺析新形勢下高校工會財務管理面臨的主要問題與對策

摘 要：高校工會是高校事業發展的重要組成部分。高校工會的財務管理，對實現職工利益，確保學校可持續發展，發揮了重要的財務保障作用。隨著辦學規模不斷擴大，高校職工人數與日俱增，工會經費規模也不斷增大。隨著工會管理和財務領域新制度的不斷出臺，工會財務管理涉及的問題日益復雜，各種不足日益凸顯。如何在新形勢下采取有針對性的措施，加強和改進高校工會的財務管理工作，不僅涉及到廣大教職工的切身利益，還將助推學校整體事業發展更上新臺階.

關鍵詞：工會;工會經費;財務管理

一、加強高校工會財務管理工作具有重要意義

1、有利于保障職工利益的實現

高校工會是學校管理層與廣大教職工密切聯系的橋梁，是學校整體事業發展的重要組成部分。如何加強高校工會經費財務管理，確保職工利益在合規合法的范圍內得到有效保障具有重要意義。截至目前，山東省共有省屬高校已達40所（不含高職和電大）， 以2019年總收入排名前十的10所高校為例（第一醫科大學以合并前的收入進行與排名，未在前十序列）共有在職職工26105人，離退休職工11749人，2019年工會經費決算支出為6841.69萬元。具體如表1。

2、有利于把握政策適應新形勢的要求

工會財務管理的核心是工會經費管理，就是要把工會經費收取好、使用好、管理好。要實現“三好”必須不斷提高管理水平，緊跟上級政策，做到弄懂弄通，增強新形勢新要求的下的應變能力。以山東省為例，2015年山東省工會發布了《關于貫徹落實全國總工會加強基層工會經費收支管理有關規定的通知》（魯會辦〔2015〕10號），2018年發布了《山東省基層工會經費收支管理實施細則（試行）》（魯會辦〔2015〕10號廢止，以下簡稱試行細則），山東省教育工會對通知要求進行了轉發（魯教工〔2018〕42號）。試行細則明確了職工正常福利的范疇，明確了基層工會經費的管理原則、收支范圍、財務管理、監督檢查等內容，特別是對經費支出方面更加全面、具體、明確，標準更加細化和量化。與此同時，也明確提出了經費支出的“八不準”。如何能做到政策落地，又確保不碰‘紅線、不觸“禁區”，高校工會財務管理只有不斷提升管理水平，才能適應形勢要求，確保通過合法合理合規又切合實際的手段實現“管好”，為廣大教職工服好務，增強職工的幸福感和滿足感。

二、山東省屬高校工會財務管理面臨的主要問題——以十所高校為例

筆者結合試行細則的具體規定，對上述十所高校在工會經費開支范圍、工會經費獨立賬戶設置、經費使用管理等方面進行了調研。對其反映的問題進行了歸納梳理，其雖不能代表整個山東省高校工會財務管理的現狀，但是能夠從側面反映出省屬高校在工會財務管理中存在的一些比較突出的共性問題。

1、工會經費賬戶管理問題

根據施行細則第3條第2款規定，基層工會需要設立單獨銀行賬戶，并對工會經費進行獨立核算，專人管理。經過調研，十所高校的工會財務管理均已實現由專職或者兼職財務人員具體負責，但是其中僅有四所高校設置了工會經費單獨銀行賬戶，其他高校僅設立了獨立賬套。

2、工會經費預算管理問題

試行細則中第3條第3款、17、18款都對工會經費的預算管理有明確規定：禁止在沒有預算的情況下使用工會經費;年度預算原則上應每年調整一次;預算的核準和核準程序應根據預算核準程序加以調整;基層工會要嚴格遵守會計制度要求，建立和記錄會計帳簿，并定期進行審計。通過調研，十所高校均能夠按照規定足額提取工會經費，并按時足額收繳會員費用;但在具體管理中，大部分高校的工費經費預算都是由財務人員代編，缺少更為細化的支出預算，年底也未編制單獨的工會經費決算報表，這些均與政策要求存在差距。

3、離退休職工福利列支問題

工會經費的主要來源為會費收取，離退休人員并不繳納會費。因此，離退休人員的福利不能使用工會經費支出。在十所高校中，僅有個別高校出臺了《關于離退休人員福利費使用管理的規定》，其中明確了離退休人員福利費由學校預算單獨統籌，涉及節日福利和活動經費;但也有個別高校在職和離退休人員的節日福利通過工會經費科目一并列支，僅把離退休人員的活動經費通過校內預算單獨安排。

4、工會經費支出管理

試行細則中對工會經費的支出范圍做了較為明確的規定，但是對于單獨銀行賬戶的遴選，以及經費支出中大額及批量購買是否需要通過政采實現未做具體規定。調研高校對上述問題的做法也各有不同。有的高校雖然設置了單獨銀行賬戶，但通過集體決策，缺少對外公告程序;日常支出管理中，涉及資本性支出的部分，個別高校通過校內招標實施，除了個別高校在蛋糕券的發放中采用了校內招標方式外，其他部分，均未通過公開招采方式，甚至缺少集體決策。

三、新形勢下加強高校工會財務管理的措施和建議

1、提高認識做好政策理解

關于工會經費管理，《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》《工會會計制度》《工會預算管理辦法》《基層工會經費收支管理辦法》等有關規定以及全國總工會貫徹落實中央有關規定等都做相關要求，各省也配套出臺了相關政策。以山東省為例，2018年出臺了《山東省基層工會經費收支管理實施細則（試行）》，使工會經費管理更趨于明細和明確。工會經費關切職工切身利益，管好用好才能真正把職工福利落實好。既要做到領導層面高度重視，又要求具體歸口單位和負責人員更加強業務學習，把政策吃透弄懂。在日常管理中，既能把好關口確保資金使用合理合規，又能切合實際搞好調研，為廣大職工服好務。

2、加強工會經費預算管理

工會經費作為高校財務的重要組成部分，是全面預算管理、預算績效管理的重要環節。“凡事預則立，不預則廢”，工會經費管理要做到合規合法有效，必須加強預算管理。做到預算有編制，執行有監控，結果有評價，評價反饋有應用。首先，確保工會經費由專人管理，負責科學編報預算，收支均要求編實編細編準;其次，確保預算剛性約束，預算一旦確立不能隨意調整，確實需要調整的要符合程序和有關規定;第三，預算執行要建立動態監督機制，能夠做到向學校領導實時有效反饋經費執行效果和出現的問題;第四，要把工會經費的使用納入到學校績效預算管理體系中，做好績效考評，不斷提升經費使用效益。

3、規范科目設置實現獨立賬戶管理

首先，在歷年的工會經費審計中，科目規范設置都是審核重點，表象問題是財務業務問題，實際上是工會經費的管理規范問題。從經費預算開始，要對工會經費的支出范圍把握好，需從工會經費列支的必須從該科目列支，離退休人員福利費需要學校單獨列支預算，從其他經濟科目列支;其次，對于山東省高校來說，實施細則中明確規定要設置工會經費獨立銀行賬戶，各高校應該按照要求落實好，獨立賬戶的設置，不僅更有利有利于工會經費的管理，確保收支明細明確，也有利于上級部門實施監管。作者建議，各高校應該按照要求盡快建立工會經費獨立銀行賬戶，實施過程中可以參照省外高校的做法，通過關聯銀行賬戶遴選招標采購來完成。

4、優化工會經費管理制度

首先，高校應以全國總工會和省工會的制度政策為依據，結合學校發展實際，出臺更為明細具體的工會經費管理辦法，尤其對于上級政策文件中并未明確的事項，比如政采范圍等做出更為明確的規定，進而有利于提升其財務工作的管理，讓高校工會財務工作變得更加有效率;其次，要建立工會經費管理內部控制制度，在會費收取、發票開具、經費審批、業務支出等方面都有清晰的業務流程和規范要求;第三要積極完善監管機制，學校應該設立專門的工會經費審查小組，定期對工會財務管理進行督查，不斷地提高其管理水平，規范其使用流程。

參考文獻

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作者簡介：崔大同，女，1981.09.07，山東省萊西市，漢，研究生，職稱：科長，會計師，山東師范大學，研究方向：財務管理，預算績效管理，高校財務。