縣級圖書館垂直管理運行機制研究

摘 要：公共圖書館法規定縣級圖書館要建立總館分館機制，但在實際運行中較難實施，表現為縣鎮村無法有效協同、垂直管理機制欠缺等問題，擬通過構建完善統一的鎮有縣管機制、資金投入機制、培訓上崗機制、數字服務機制和資源共享機制，進一步提高縣鎮村公共圖書館（室）使用效率，提升公共圖書館整體管理水平。

關鍵詞：縣級圖書館;總分館制;垂直管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.157

“縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制。總館應當加強對分館和基層服務點的業務指導”。[1]但在實際工作中，筆者調查發現縣級公共圖書館總分館制的運行不暢，嚴重影響了圖書館效率的發揮，為此，建議打破傳統的條塊管理模式，建立總分館制的垂直管理模式，通過實施“五個統一”，進行流程重組，切實推進縣級圖書館總分館制的良性運行。

1 構建統一的鎮有縣管機制

目前，縣級圖書館的主管部門是縣文旅局，鎮村圖書館（室）的管理主體分別是鎮和村，由于條塊分割，縣文旅局無法推進總分館制的實施。因此，只有國家或省一級在體制上真正建立鎮有縣管的機制，讓所有的鎮村圖書分館、圖書室全部上劃到縣文旅局管理，全縣的圖書館室的布點必須由文旅局扎口管理;只有把圖書館工作人員全部納入縣編制部門統一管理，為全額撥款事業編制;只有建立規范嚴格的圖書工作人員選聘機制，才能為圖書館人員合理流動，保證縣鎮村圖書館均衡發展奠定堅實的基礎。

2 完善統一的資金投入機制

由于鄉鎮分館建設以鄉鎮財政投入為主，村級圖書室建設以村級集體投入為主，推進總分館制，鎮村自然認為縣級想“掠奪”鎮村資源，難免有抵觸情緒，導致工作無法推進。因此，對于已經建成縣鎮村圖書館（室）的縣，縣級政府應主動組織財政、審計、文旅等部門主動與鎮村對賬，算清鎮村房屋、設備、圖書等實際投入，統一由縣本級財政埋單補償，為構建統一的總分館制掃清障礙;對于鎮村還沒有建設公共圖書分館（室）的，則實行統一選址規劃、鎮村統一供地、統一圖紙設計、統一施工建設、統一添置硬件軟件、統一購置圖書等“六統一”，除土地外，其余經費均由縣級財政兜底。

3 建立統一的培訓上崗機制

由于圖書情報學專業的高校畢業生多數在市以上圖書館就業，加大對縣級圖書館人員的培訓勢在必行。送出去學。組織縣級圖書總館的青年骨干到省館、市館進行跟班學習，組織他們參加市以上的業務培訓會議，讓他們全方位地了解讀者服務、閱讀推廣、技術維護等方面的新要求。請進來教。每年請上級圖書館的專家到縣總館進行2-3次業務講座，將全縣的所有圖書管理人員都集中起來進行業務培訓，包括對圖書分類、編號、歸檔、上架等業務技能進行培訓;對服務態度、服務手段、服務技巧、服務效果等服務技能進行培訓;對圖書防潮、防塵、防霉、防火、防盜等安全意識進行培訓;對舉辦沙龍、讀者節、講座、征文等活動組織開展進行培訓。全方位賽。在走出去、請進來培訓的基礎上，定期組織總館與分館職工進行業務技能比拼，評選技術能手和標兵，達到以賽促訓，以賽促學的效果。

4 建立統一的數字服務機制

數字化、網絡化是縣級圖書館總館和分館的短板。根據“政府設立的公共圖書館應當加強數字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優質服務”的要求[2]，要加大經費投入力度，縣級政府應建立數字圖書館與實體圖書購置同等的經費投入機制，加強數字圖書館的預算管理，保證數字圖書短板的逐漸補齊。要抓住影印數字圖書資料這個重點，要將珍貴的館藏圖書、孤本、珍貴史料等全部實行數字化管理，防止這些圖書資料在借閱過程中遺失或損壞。要加強對數字圖書閱讀的管理，提倡現場在館閱讀，對保密的資料嚴禁翻拍、打印等。要根據讀者的閱讀興趣，加快流行書籍的數字化進程，以同時滿足多位讀者的閱讀需求。

5 建立統一的資源共享機制

如果沒有資源共享，基層圖書館就如同一座座孤島。圖書館的資源共享最應體現的是均衡意識。在人員配備上共享。總館在為各分館配備讀者服務、閱讀推廣、技術維護等專業人員的基礎上，還應通過將總館的骨干到分館任職，將分館青年干部到總館掛職鍛煉，所有評職稱對象必須在村圖書室工作滿2年，在鎮分館工作滿1年。在圖書配備上共享。通過建立總館流動圖書車、通借通還、加大有效供給等措施，實現各館讀者能就近享受圖書資源。在信息資源上共享。在新書出版信息、新書購置信息、重要文獻信息、鎮館之寶信息、講座沙龍等活動信息等方面實現上下共享，做到信息互通、技術互聯、成果

共享。

參考文獻

[1]2017年11月出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》第31條

[2]2017年11月出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》第40條

作者簡介

吳迪（1993-），男，漢族，江蘇射陽人，本科，初級，研究方向：基層公共圖書館運行機制等。