如何抓好脫貧攻堅扶貧檔案規范管理工作淺析

黎明曉

摘 要：扶貧檔案在脫貧攻堅工作中起到總結過去、指導現在、經驗借鑒、規劃未等核心作用，是佐證黨和政府政策扶持貧困群眾發展產業、轉移就業、自主創業、增收脫貧的重要依據，因此，不斷創新扶貧檔案規范化管理，從而推動脫貧攻堅精準施策、精準跟蹤幫扶，為打贏脫貧攻堅收官戰提供強有力的能量助力。作者對如何規范管理扶貧檔案、發揮扶貧檔案作用進行分析。

關鍵詞：扶貧檔案;規范管理;對策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.008

2020年，是黨中央國務院打贏貧困地區脫貧攻堅戰收官之年，也是全國貧困人口實現脫貧的關鍵之年。目前，部分貧困地區對扶貧檔案規范管理認識滯后，條件保障滯后，基礎業務滯后等現狀和問題突顯，對打贏脫貧攻堅收官戰產生了消極的影響。因此，建立完善扶貧檔案管理機制，規范貧困村扶貧檔案管理，推行扶貧檔案管理信息化建設，實現各扶貧職能部門之間信息共享，為打贏脫貧攻堅戰提供能量助力顯得非常迫切。

1 貧困村扶貧檔案目前管理困境

1.1 對扶貧檔案的規范管理認識不夠

貧困村扶貧檔案是精準幫扶的基礎，是精準施策的依據。它的產生、形成、歸類經三大程序：一是精準識別過程整理歸檔的建檔立卡戶基本情況、收入來源、致貧原因、創業就業需求、社會保障等情況表格檔案;二是精準幫扶過程整理歸檔的幫扶措施、為民辦事、政策享受、產業發展、轉移就業等形成的文字、數據、圖片、音頻等佐證材料檔案;三是精準認定脫貧過程整理歸檔的幫扶成果，具體為建檔立卡戶“八有一超”完成情況，由幫扶聯系人、建檔立卡戶在認定脫貧時雙方簽字認可，由鎮村干部和扶貧工作隊現場見證，經區市縣鎮村五級公示無異議之后形成的扶貧檔案。這些扶貧檔案有力佐證了貧困戶在黨和政府的幫扶下從無到有、從貧到富的幫扶成效，對這些扶貧檔案進行規范管理，將有效地確保這些佐證材料檔案的完整性，對下一步如何繼續跟蹤扶持、鞏固脫貧成效起到關鍵的決定性作用。但部分地方貧困村在思想上尚缺乏認識，認為扶貧檔案在貧困戶脫貧后就已經完成了使命，導致扶貧檔案收集缺漏不全、歸類混亂，嚴重影響打贏脫貧攻堅戰。

1.2 對扶貧檔案的管理混亂職責不清

一是檔案管理人員混亂。部分貧困村沒有指定專門的檔案管理人員，加上大部份扶貧檔案主要以紙質材料形式作為保存管理模式，每當工作隊員更換時出現扶貧檔案管理交接脫節現象，造成扶貧檔案流失缺漏不全;二是檔案管理主體混亂。部分貧困村扶貧檔案管理沒有明確主體責任，村里面的扶貧檔案主要是由扶貧工作隊員兼管，村干部對扶貧檔案管理工作一知半解，認為那是可有可無的工作內容，出現工作隊員輪換的時候，扶貧檔案管理這塊工作就象孤兒一樣容易被人遺望，嚴重影響貧困村和貧困戶脫貧后成效鞏固。

1.3 缺泛“一盤棋”大局意識

脫貧攻堅工作就像一個大棋盤，扶貧、民政、農業農村、衛健、社保、住建、殘聯、市監、貧困村等涉貧部門單位就像這個大棋盤上的每一個棋了，需要緊密合作。但事實上，目前各涉貧部門和單位都是各做各事，各唱各歌，缺泛“一盤棋”大局意識;各部門各單位涉貧數據和資料僅限本部門本系統內部流轉掌握，經常出現部門單位之間涉貧數據資料掌握脫節、錯漏百出，導致貧困村收集整理的扶貧檔案缺乏真實性和準確性，無法發揮扶貧檔案決策、施策科學參考依據作用。

2 扶貧檔案規范化管理的必要性

目前，全國貧困地區脫貧攻堅工作推進如火如荼，到今年10月份，全國830個貧困縣將脫貧摘帽，最后4335萬貧困人口將全部實現脫貧，屆時貧困村扶貧檔案的準確、完整、規范將對后續如何決策跟蹤幫扶發揮重要作用。首先，扶貧檔案是繼續做好后續跟蹤幫扶工作的基礎，后續幫扶如何施策，就要追蹤到貧困戶建檔立卡以來享受過哪些扶貧政策？幫扶人采取有哪些幫扶措施，貧困群眾得過什么？效果如何？還缺什么？從而決定還要幫什么？該如何做？這些都需要從完整規范的扶貧檔案中來了解;其次，扶貧檔案是精準施策的重要依據，只有根據完整規范的扶貧檔案才能因地制宜制定相應脫貧對策、跟蹤政策。每個貧困村的經濟困難程度不同，有地理環境制約、經營不善、管理落后、缺乏資金等因素;每個困難家庭的貧困原因的不同，有文化程度低、因病致貧、勞力缺乏、缺乏技能等因素，這些檔案信息需要準確完整記錄、規范管理，為精準施策提供科學依據;最后，扶貧檔案是記錄扶貧成效的有效手段，了解貧困村脫貧成效，除了老鄉的認可之外，最重要的是檔案記錄，表格數據、文字材料、圖片音頻等扶貧檔案是記錄脫貧攻堅成效最好的手段，在開展扶貧工作的每一個環節，工作人員都應該采用文字和圖像記錄下來，包括召開會議、與村干部交談記錄，進村入戶摸底調查，整個村子脫貧前后的照片、錄像，村民房屋及家庭狀況脫貧前后的影像記錄等，這些都是扶貧工作成效的最好見證。因此，完善檔案管理機制，對貧困村的扶貧檔案進行規范化管理顯得迫切和必要。

3 扶貧檔案規范化管理的對策

3.1 提高思想認識

首先是建立健全扶貧檔案規范管理的領導機制和督查機制，指定扶貧部門為扶貧檔案規范管理的領導機構，強力統籌指導各涉貧工作部門、鎮村的扶貧檔案管理工作，加強日常工作督查通報，科學謀劃扶貧檔案規范管理日常工作評比;加強分管領導業務培訓，由檔案管理部門加強對各涉貧部門分管領導、鎮領導、村支書主任的辦班學習;進一步嚴格考核機制，將扶貧檔案規范管理與部門領導履職業績掛勾，由組織人事部門每年定期對各部門、各鎮各村的扶貧檔案規范管理進行考核評比，表彰先進，鞭策后進，為扶貧檔案規范管理提供有力的組織保障。

3.2 加強業務指導

檔案管理部門要督促各鎮各村和涉貧職能部門加強做好檔案管理專業人員的培養，確保有專人負責扶貧檔案日常管理。加強與上級主管部門的業務聯系與勾通，定期組織基層各單位檔案管理人員參加上級舉辦的扶貧檔案管理業務知識培訓，全面提高檔案人員的素質和水平，確保扶貧檔案管理規范與上級要求無縫銜接。

3.3 完善檔案分類

要進一步完善扶貧檔案分類與歸檔，各鎮各村要根據《精準扶貧檔案管理辦法》，將扶貧檔案按綜合管理、精準識別、精準施策、精準脫貧、貧困戶、音頻照片進行分類歸檔，并根據檔案性質按年度分類法進行排列組卷，劃定保管期限，嚴格按照《歸檔文件整理規則》對扶貧檔案進行分類歸檔，確保每一件歸檔文件的齊全完整，做到應收盡收，應歸盡歸。

3.4 加快信息化建設

加快整合各涉貧職能部門扶貧信息，加大扶貧檔案信息化基礎設施建設、網絡建設和應用軟件開發投入，全面提升扶貧檔案管理工作規范化和信息化水平，確保涉貧職能部門與鎮村扶貧信息無縫對接，打破扶貧信息孤島堡壘，實現部門鎮村之間信息暢通共享，推動扶貧攻堅工作科學化、規范化、精細化發展。

4 結語

據上所述，在脫貧攻堅收官關鍵之年，要確保打贏脫貧攻堅戰，必須充分認識扶貧檔案規范化管理對打贏脫貧攻堅戰的重要性和緊迫性，發揮好扶貧檔案總結過去，指導現在，規劃未來的核心作用，不斷創新和完善扶貧檔案的規范化管理，推行檔案規范管理信息化建設，為打贏脫貧攻堅、鞏固脫貧成效提供精準、科學的信息保障。

參考文獻

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