“輕微違法不處罰”助力營商環境優化

北京市近日在人力資源社會保障領域率先制定出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，對列入清單的29項行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，經教育整改及時糾正違法行為的，實行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會保障部門出具勞動保障監察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實施包容審慎監管，促使用人單位守法誠信。

法治是最好的營商環境，而優化營商環境，須臾離不開市場行政執法的人性化。當前，依法打造更優營商環境，已成為激發市場活力、保護各類市場主體合法權益的基本共識。北京作為首都，率先對人力資源社會保障領域的市場主體出臺輕微違法行為不予行政處罰清單，契合了行政執法的人性化價值追求，可望起到助力營商環境更加優化的效果，值得充分肯定。

市場經濟是法治經濟，所有市場行為必須循法而行，但這不意味著市場主體的輕微違法行為，都須受到最嚴厲的懲罰。維護法律的權威與釋放法律的人性溫度并不矛盾，對于市場主體的輕微違法行為，有必要在不僭越法律底線的原則下，給予適當的免予處罰。

當然，對市場主體的輕微違法行為予以免罰，也要扎緊制度的柵欄，避免部分違法者和執法者進行不正當勾連，以“人性化執法”為幌子逃避違法責任。北京市此次在人力資源社會保障領域出臺的輕微違法行為不予行政處罰清單，除了對不予行政處罰的適用情形設置了嚴格的“未造成危害后果”“主動整改”等剛性條件外，還對輕微違法案件的立案、調查取證、告知等法定程序，作出了須與上位法保持一致的要求。如此不僅能保障法律的權威性和嚴肅性，也能夠引導促進市場主體自覺遵守法律，從而讓市場主體在“有溫度的執法”氛圍中，獲得容錯支持和發展空間。

（摘自《北京青年報》11.6 萬周/文）