發(fā)揮中心城市作用促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

楊東方

《習(xí)近平談治國理政》第三卷第九專題中《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》也指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”黨的十九屆五中全會提出 “優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，并創(chuàng)造性地提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系的重要觀點。習(xí)近平總書記的重要論述為新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在理論上提供了科學(xué)指導(dǎo)，黨的十九屆五中全會的系統(tǒng)闡釋為我國“十四五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在實踐上提供了行動指南。天津要進(jìn)一步發(fā)揮好中心城市的作用，以城市群建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、建設(shè)中心城市和城市群符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律

面對當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，習(xí)近平總書記從“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”三個方面進(jìn)行了科學(xué)概括，同時作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在以中心城市和城市群為承載發(fā)展要素主要空間形式的科學(xué)判斷，并在此基礎(chǔ)上提出新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路：“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”

1.中心城市和城市群是打造新動力源的空間載體。城市群是以中心城市向周圍輻射所構(gòu)成的城市集合。當(dāng)下，城市群的發(fā)展已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市群建設(shè)的實質(zhì)，是建設(shè)以城市為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織模式、分工協(xié)作體系， 實現(xiàn)以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域一體化為特征的高級演進(jìn)形態(tài)，使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達(dá)到最大化，對于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的實踐意義。城市群建設(shè)的核心是發(fā)展中心城市。中心城市市場機制強，能夠集聚資源要素，有利于形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;中心城市創(chuàng)新能力強，勞動生產(chǎn)率高，有利于提高收益;中心城市服務(wù)功能完善，是城市群的智力、技術(shù)、文化、金融與工商業(yè)的中心。中心城市的生產(chǎn)方式具有柔性和多樣性，能夠靈活應(yīng)對市場變化，可以靈活地適應(yīng)市場并滿足市場需要，使生產(chǎn)組織積極適應(yīng)外部環(huán)境的變化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.培育好發(fā)展好中心城市和城市群。習(xí)近平總書記指出：“要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。”因此，要在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，培育好、發(fā)展好中心城市和城市群。首先，要完善中心城市和城市群的市場機制，促進(jìn)資源要素特別是優(yōu)質(zhì)資源要素的自由流動，不斷提高中心城市和城市群的開放性。其次，要提高中心城市和城市群資源要素配置效率和收益，從而使更優(yōu)更多的資源要素向中心城市和城市群集中，進(jìn)而在空間上形成中心城市和城市群帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。再次，要發(fā)揮好政府的作用，提高中心城市和城市群的公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善法治建設(shè)和信譽建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)市場提供所需的社會治理，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打造中心城市和城市群的競爭優(yōu)勢。另外，運用好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。習(xí)近平總書記指出：“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”因此，在發(fā)展好中心城市和城市群的同時，要努力做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均衡與非均衡的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一。

二、黨的十八大以來天津中心城市的定位

在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中，北京和天津是京津冀城市群的兩個中心城市。

1.北京、天津雙城聯(lián)動是中心城市功能的表現(xiàn)。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津視察工作時，要求京津兩地共同譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化“雙城記”。北京、天津的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大則集聚的資源要素就多、資源要素的優(yōu)質(zhì)度就高、吸引力和輻射力就強。要求北京、天津雙城聯(lián)動，就是要求北京、天津在立足各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心的功能，帶動京津冀實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2.九個國家中心城市的一員。國家中心城市居于國家戰(zhàn)略要津，肩負(fù)國家使命，是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。培育國家中心城市的目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小區(qū)域間發(fā)展水平的差距。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確提出北京、天津、上海、重慶、廣州五個國家中心城市的規(guī)劃和定位 ;2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市。天津作為國家中心城市，是要打造成國家組織經(jīng)濟(jì)活動和配置資源的中樞，綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，科教、文化和創(chuàng)新中心。

3.引領(lǐng)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展的中心城市。2018年11月18日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》指出：“以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。”北京、天津的中心城市功能，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)門類健全、經(jīng)濟(jì)開放性顯著、服務(wù)功能完善、勞動生產(chǎn)率高、生產(chǎn)及交易成本低、容易實現(xiàn)“報酬遞增”等方面。北京、天津作為京津冀世界級城市群的中心城市，不僅肩負(fù)著引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史使命，還肩負(fù)著帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展的歷史使命，這是一種機制的構(gòu)建，是一種模式的引領(lǐng)。

4.與北京優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。京津冀要打造“以首都為核心的世界級城市群”，北京、天津要成為引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展的中心城市，進(jìn)而引領(lǐng)京津冀的高質(zhì)量發(fā)展。2019年1月17日習(xí)近平總書記在視察天津濱海—中關(guān)村科技園時強調(diào)，促進(jìn)京津兩市真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。黨的十九大報告明確指出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展”。2019年1月18日習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，對新階段京津冀協(xié)同發(fā)展提出六個方面的工作要求，其中“緊緊抓住‘牛鼻子不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能”居首。2019年2月27日召開中共天津市委十一屆六次全會，對認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神進(jìn)行全面部署，強調(diào)能否承接北京疏解的非首都功能，是考驗天津能否下好京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤棋”的關(guān)鍵。

三、不斷完善天津的中心城市功能

習(xí)近平總書記指出：“要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。”因此，天津要不斷完善中心城市功能 ，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的作用，以引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，進(jìn)而打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

1.天津完善中心城市功能的先決條件。一是市場機制強。現(xiàn)代意義的中心城市在成長過程中，不斷完善的市場機制是其發(fā)展動力的重要來源。中心城市集聚資源要素的能力強，而市場在資源配置中起決定性作用，因此，市場機制強則中心城市的發(fā)展動力強。可見，市場機制強是天津完善中心城市功能的一個重要前提。市場機制強，天津的經(jīng)濟(jì)活動才會有活力;經(jīng)濟(jì)活動有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會有動力;經(jīng)濟(jì)發(fā)展有動力，才有基礎(chǔ)不斷完善中心城市功能。二是政府作用好。習(xí)近平總書記指出，政府的作用主要是“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈”。 黨的十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。這就告誡我們，發(fā)揮好政府作用是天津完善中心城市功能的另一個重要前提。天津要以改革激發(fā)市場活力，以政策引導(dǎo)市場預(yù)期，以規(guī)劃明確投資方向，以法治規(guī)范市場行為。政府作用發(fā)揮好則天津的經(jīng)濟(jì)活動才能實現(xiàn)低成本，經(jīng)濟(jì)活動低成本則經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能產(chǎn)生高收益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高收益才有能力不斷完善中心城市功能。

2.發(fā)揮好天津中心城市作用必須提升城市功能。一是提升創(chuàng)新功能。通過體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新等加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津，實現(xiàn)天津新舊動能轉(zhuǎn)換，打造具有帶動能力的新動力源，成為京津冀乃至全國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。二是提升市場功能。市場功能表現(xiàn)為統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系。天津要聚焦現(xiàn)代化市場體系建設(shè)，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放公平、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，使資源要素的配置效率高、收益大，成為京津冀乃至全國實現(xiàn)“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”發(fā)展的“排頭兵”。三是提升產(chǎn)業(yè)功能。讓與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源要素形成匯聚，變優(yōu)惠吸引為功能吸引，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成就天津制造的品牌，實現(xiàn)全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地的定位，成為京津冀乃至全國的創(chuàng)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)先者”。四是提升文化功能。文化作為一種價值具有導(dǎo)向功能和整合功能。天津要堅持思想解放、理念先行和開放包容的文化價值，提振經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的精氣神，做到有能力面向全球整合資源要素，成為京津冀乃至全國的新時代對外開放“新高地”。五是提升生態(tài)功能。中心城市是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)一體化的探索者，宜居是中心城市競爭力的生態(tài)價值。天津要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，夯實持續(xù)發(fā)展的競爭力，成為京津冀乃至全國的生態(tài)宜居、持續(xù)發(fā)展“引領(lǐng)者”。

作者系中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：朱 健