貫徹五中全會精神開辟成都綠色發(fā)展新境界

鄧凡

黨的十九屆五中全會對堅持綠色發(fā)展進行了深入部署，提出要“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，“促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。成都近年來的發(fā)展舉措高度契合全會精神，以新發(fā)展理念引領城市轉型，以公園城市形態(tài)提升生活品質，持續(xù)變革城市營建邏輯，持續(xù)轉變經濟組織方式，加快打造承載美好生活的“未來之城”，為深入推動綠色發(fā)展打下了堅實的基礎，在“十四五”時期必將開辟綠色發(fā)展的新境界。

成都綠色發(fā)展成就顯著、優(yōu)勢突出

近年來，成都堅持把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，持續(xù)推動重大生態(tài)工程建設，加快建設美麗宜居公園城市，努力重現“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的勝景，綠色發(fā)展取得了顯著的成就。

第一，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。習近平總書記在十九大報告中指出：“發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”成都是建設全面體現新發(fā)展理念城市的首倡地，在各項工作中始終堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。2017年，成都市第十三次黨代會對生態(tài)文明建設進行了深入部署，提出要“建成碧水藍天、森林環(huán)繞、綠樹成蔭的美麗中國典范城市”，讓市民在大都市也“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，表明了成都堅持將生態(tài)宜居作為讓人民更幸福的使命方向的價值取向。按照這些部署，成都系統(tǒng)推進“三治一增”，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，發(fā)展低碳經濟，促進人與城市、人與自然和諧共生，不斷鞏固成都生活舒適、生態(tài)宜居的優(yōu)勢，綠色發(fā)展正日益成為成都最鮮明的底色、最持久的優(yōu)勢。

第二，以公園城市形態(tài)提升生活品質。習近平總書記對成都提出了“建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的要求，成都以這一要求為統(tǒng)攬，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，打造出生產生活生態(tài)空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統(tǒng)。在城市建設中，按照“一尊重、五統(tǒng)籌”城市工作總要求，堅持奉公服務人民、聯園涵養(yǎng)生態(tài)、塑城美化生活、興市推動轉型，為新時代城市價值重塑提供了新路徑，同時注重提高人民群眾的綠色獲得感，營造詩意棲居的社區(qū)生態(tài)場景，以美學雕琢綠地小品，設計點亮小道林蔭，打造小尺度街區(qū)、人性化空間，讓市井生活與良好生態(tài)相得益彰，公園城市的示范效應日益凸顯。

第三，優(yōu)化城市空間布局，提高人口和經濟承載力。習近平總書記強調，要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調整區(qū)域產業(yè)布局，發(fā)展清潔生產，推進綠色發(fā)展”。成都自第十三次黨代會以來，按照主體功能區(qū)建設的理念，重塑城市經濟地理，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和空間治理，通過構建產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)功能區(qū)，將要素供給、市場需求、空間優(yōu)化與產業(yè)發(fā)展有機結合在一起，探索出一條超大城市空間治理的成都方案。聚焦頂層設計完成產業(yè)功能區(qū)科學協(xié)同布局，系統(tǒng)構建“產業(yè)體系—產業(yè)生態(tài)圈—產業(yè)功能區(qū)”三級支撐體系，堅持以產城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃建設和功能布局，以功能復合、職住平衡、服務完善、宜業(yè)宜居為導向，以產業(yè)社區(qū)為單元營建高品質功能設施，不斷提高人口和經濟承載力，進一步優(yōu)化了國土空間開發(fā)格局。

以五中全會精神為指引，開辟成都綠色發(fā)展新境界

成都要按照習近平總書記的指示和十九屆五中全會的要求，在堅持綠色發(fā)展中先行先試，突出生態(tài)型、高質量、人本化、有韌性的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質，努力在中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破、引領示范。

第一，積極踐行兩山理論，推動生態(tài)價值轉化。

十九屆五中全會對“堅持綠水青山就是金山銀山理念”再次進行了強調，成都在建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)過程中，要在踐行“兩山”理論推動生態(tài)價值轉化上先行先試，構建城市級綠色發(fā)展動力機制、創(chuàng)新生態(tài)資源產業(yè)級轉化路徑、深化產品級生態(tài)投入平衡機制，實現城市生態(tài)投入可持續(xù)、資源循環(huán)增值可持續(xù)。

依托公園城市建設載體，堅持政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯，創(chuàng)新“綠道+”、“公園+”、“森林+”模式，營造以生態(tài)為本底、以美好生活為導向、以新經濟為動能的多元復合場景，以場景營造激發(fā)可持續(xù)發(fā)展內生動力。注重在做好場景策劃和景觀設計的基礎上，加強產業(yè)植入，構建新經濟公園場景、農業(yè)場景、文創(chuàng)場景和體育賽事場景等多功能疊加的生活消費場景，吸引產業(yè)項目落戶，實現“價值共創(chuàng)”。

創(chuàng)新生態(tài)價值轉化的體制機制，加快完善生態(tài)價值核算評估應用機制，健全生態(tài)產品市場交易機制，創(chuàng)新綠色金融服務供給機制，引導非政府資金投入生態(tài)保護和建設，建立“主體多元+市場主導”的投融資機制，把生態(tài)工程建設與舊城改造、水體治理等工程有機整合，鼓勵支持市場主體參與，拓展生態(tài)價值轉化的路徑。

第二，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

十九屆五中全會提出，“加快推動綠色低碳發(fā)展”，“發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造”。成都要按照這些要求，將做強綠色經濟作為綠色發(fā)展的關鍵，促進綠色低碳制造業(yè)和服務業(yè)迅速發(fā)展壯大，綠色發(fā)展機制逐漸完善，綠色經濟活力充分釋放，綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系基本建立，綠色生產和生活方式基本形成，使綠色經濟成為現代化經濟體系的重要支柱，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。

大力擴展綠色經濟應用場景。提高清潔能源消費比重、公交機動化出行分擔率、新能源汽車保有量、高效節(jié)能產品市場占有率。逐步建立自生長、自組織、自循環(huán)的綠色經濟生態(tài)圈。基于成都資源稟賦、產業(yè)基礎以及未來發(fā)展方向，成都要做強綠色低碳制造業(yè)、壯大綠色低碳服務業(yè)、培育綠色循環(huán)產業(yè)，重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、綠色建筑、綠色物流、綠色低碳第三方服務、綠色金融、城市靜脈、森林康養(yǎng)等產業(yè)形態(tài)，全面提升綠色產品供給水平。

優(yōu)化綠色經濟發(fā)展環(huán)境。重塑綠色經濟發(fā)展空間格局，夯實綠色經濟發(fā)展的空間載體。從企業(yè)引育、技術創(chuàng)新、融資服務、財稅體系、綠色機制等方面，重點解決生態(tài)要素供給等問題，為綠色經濟發(fā)展提供全面支撐。

第三，推動生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理。

十九屆五中全會提出，要“強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理”，這一要求高度契合生態(tài)文明建設影響面廣、系統(tǒng)性強的特征。成都在“十四五”時期要遵循“堅持系統(tǒng)觀念”的原則，與周邊區(qū)域協(xié)同聯動推進綠色發(fā)展，著力建立區(qū)域聯席會議機制、跨界流域聯防聯治機制、聯合監(jiān)管執(zhí)法機制、區(qū)域監(jiān)測數據共享機制、大氣污染聯防聯控工作機制、生態(tài)環(huán)境安全及污染事故處置聯動機制，共建區(qū)域生態(tài)環(huán)境預警監(jiān)控平臺、固危廢管理信息互通平臺、行政審批聯動共享平臺，突出生態(tài)共建環(huán)境共保，共同維護長江上游生態(tài)屏障，保護全國生態(tài)安全。

在成渝地區(qū)雙城經濟圈及成德眉資同城化建設過程中，按照“橫向聯動、縱向銜接、定期會商、高效運轉”的工作思路，進一步完善跨省市水體監(jiān)測網絡建設，進一步深入落實跨界河流聯防聯控，進一步加強流域生態(tài)系統(tǒng)保護。共同推進水污染防治、大氣污染治理、危險廢物監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法合作、環(huán)境應急聯合處置等工作，遵循生態(tài)文明建設系統(tǒng)性強的規(guī)律，確保綠色發(fā)展取得實效。

作者

中共成都市委黨校生態(tài)文明教研部主任，副教授