政府采購項目招標文件編制問題及改進

陳華

摘 要：隨著我國社會經濟的不斷發展，我國政府采購規模也在不斷擴大，社會對于政府采購也在不斷重視，因此，政府應該注重采購的質量與效率。政府采購通常是通過項目招標的形式進行的，招標中的文件編制是項目采購的重要環節。招標環節受到政府的限制與規定的影響，但是，沒有達到預期效果。本文根據我國相應法律法規，對項目招標的文件編制進行了分析，提出了項目招標文件編制中出現的問題，并針對這些問題提出了可行性的改進建議。

關鍵詞：政府采購;項目招標;文件編制;問題;改進建議

政府采購指的是政府工作人員利用財政資金對政府采購目錄中所需要的物品進行采購的行為。隨著我國政府采購的規模逐漸增大，社會對于政府采購的關注度也在逐年增加，因此，我國應該加大對于政府采購工作的監督力度，保證政府采購工作的透明性。但是政府采購項目中的招標文件編制中存在采購規格不恰當、政府政策不能落實等問題，所以，我國政府應該積極提高工作人員的素質、加大審核與懲處力度等，為我國政府的采購提供保障。

1 項目招標文件編制中存在的問題

1.1 描述不恰當

技術、服務、數量等問題是項目招標中的重要環節，也是政府采購中的核心環節，需要受到重視。但是，在項目招標文件編制中，對于技術、服務等環節沒有進行詳細的描述[1]。對于描述不恰當分為兩種情況，一種是描述過粗，另一種是描述過細。描述過粗不利于采購人進行采購，面對比較廣泛的描述，采購人不能明確地了解到需要采購物品的具體規格與需求，導致招標人與投標人不能很好了理解對方的意圖，最終會導致招標失敗的情況或者出現較低價的產品中標的情況產生。描述過細致的是采購人已經事先選中了某家公司的產品，于是就將這一公司產品的特征寫進招標文件中。這樣做會使招標文件的指向性太強，不利于其他公司進行競爭，不能保證招標的公開性與透明性，會導致招標失敗。

1.2 評分方法不合理

項目招標文件編制的招標方法有最低評標價法與綜合評分法兩種。最低評標價法指的是選用滿足投標標準，標價最低的產品，一般會用在限制技術與服務的競標中。綜合評分法指的是選用綜合評分最高的產品。但是，有的本應該使用最低價評標法的工作卻采用了綜合評分法，對于規則的執行沒有嚴格按照綜合評分法進行，影響了招標的質量。由此可見，招標評價方式不嚴格，是項目招標文件編制中存在的一項比較重要的問題。

1.3 對投標人提出條件不合理

采購人對投標人提出條件是提高投標人標準的重要方法，能夠防止質量較低的供應商進行競爭，降低采購質量的有效方法。但是，有些采購者利用這一規則提出不合理條件，惡意排斥競爭。例如：2017年7月31日，我國政府頒布的招標信息中存在注冊資金規模、供應商經營年限等不合理規則，并且所占比例較大，影響了招標的順利進行，是項目招標文件編制中的主要問題。

2 項目招標文件編制的改進建議

2.1 提高采購人員的素質

為提高項目招標文件編制的質量，我國提出了提高采購人員素質的重要性，對于提高采購人員素質奠定了基礎[2]。但是，要想更好的解決項目招標文件編制中存在的問題，就要全面解決采購人的顧慮。采購人是采購過程中的信息弱勢群體，因此，采購人才要提出一系列的要求，以保證采購的質量。為解決這一問題，政府應該為采購人提供平臺，以達到培養采購人員綜合素質的作用，采購人只有擁有了一定的服務、驗收能力的時候，才能更好地對產品質量進行辨別，能夠減緩采購人提出不合理條件的問題，從根本上提高項目招標文件編制的質量，保證項目招標文件編制的公開性與透明性。

2.2 借助社會力量提高項目招標文件編制質量

事業單位進行采購頻率沒有企業單位進行采購頻繁，因此，會造成事業單位的信息更新不及時等情況，采購人員對于產品的熟悉只能依靠自己探索，不能實現采購人員對產品驗收的有效性，影響了采購人員的判斷。因此，國家應該建立相應的機制，提高項目招標文件編制的質量。首先，政府應該針對貨物的不同要求，加大政府采購的開發力度。其次，對于一些特殊的項目，政府采購人員通過支付報酬的方式尋求專業人員的支持，讓采購人員在進行商品選購的過程保證科學性與有效性。同時，資金審批部門還應該支持采購人員的這一項支出。

2.3 加大審核及懲處力度

采購人在進行采購之前應該進行市場調研，采購人在采購期間不按照采購要求進行采購的行為是不符合國家規定的，會造成國家的損失，需要承擔一定的法律責任，針對這一情況，需要國家加大對于采購人員的監督力度，保證項目招標文件編制的質量[3]。首先，應該督促采購機構完善采購機制，在進行招標之前應該在媒體上進行公示，提高項目招標文件編制的公開性，并且要增強政府的抽查力度，讓采購人員不要抱有僥幸心理。其次，政府應該嚴格審核招標模板，不僅如此，還要在招標之后審核招標合同與擬定合同是否一致，提高項目招標文件編制的審核力度。同時，還有加大政府的懲處力度，即對于不符合標準的項目招標文件編制應該進行嚴格懲罰，改變項目招標文件編制中的不良風氣，為政府投標創建良好的環境。

3 結論

綜上所述，我國實行政府采購政策已經20余年了，政府采購的規模與質量正在日益提升，科學合理的政府采購能夠有效地為國家提供更高的經濟效益，促進國家蓬勃發展。但是，在政府采購中的項目招標文件編制的過程中仍然存在一些問題，這些問題影響著我國政府采購的質量，對我國政府產生了不好的影響，因此，政府應該積極解決這些問題，保證政府采購能夠順利進行。

參考文獻：

[1]趙文淼.政府采購項目招標文件編制問題及改進[J].實驗室研究與探索，2020，39（02）：126-130.

[2]張建民.系列格式文件編制中基礎信息的多文檔多點位自動批量更新研究——以工程招標和政府采購相關系列格式文件編制為例[J].內江科技，2019，40（03）：49-50.

[3]趙文淼.政府采購政策執行問題探究[J].實驗技術與管理，2018，35（07）：262-266.