立足實踐 加快成都農業農村現代化

李國祥

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），從全黨重中之重工作安排和國家現代化建設全局要求出發，提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。學習貫徹落實《建議》，成都要在全面推進鄉村振興實踐基礎上，圍繞加快農業農村現代化這一核心目標任務，在思想上與中央的決策部署相統一，謀劃并實施好“十四五”時期推進農業農村現代化規劃，推動在農業高質量發展、鄉村建設、深化農村改革和鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面不斷取得重要進展和實效。

推動形成新型工農城鄉關系，要優先發展農業農村

學習十九屆五中全會精神，要準確理解《建議》中的“優先發展農業農村”。在現實生活中，有人以為“優先發展農業農村”是“三農”工作者從本領域強調自身的重要性而提出的，不具有全局性意義，或者以為“優先發展農業農村”就是“優先發展農業農村經濟”，等等，都是對“三農”工作認識上的偏差。

要更加全面深刻理解“優先發展農業農村”，首先要明確“發展農業農村”與“農業農村現代化”之間的關系。如果說“農業農村現代化”是目標，那么“農業農村發展”就是手段。要加快農業農村現代化，就必須優先發展農業農村。

加快農業農村現代化，是由我國進入到實現第二個百年目標決定的。從“十四五”起，實現第二個百年目標，分兩步走：到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成社會主義現代化強國。基于我國全面建成小康社會后面臨的深刻復雜變化的發展環境，十九屆五中全會從基本實現社會主義現代化遠景目標謀劃“十四五”目標任務。基本實現社會主義現代化，重要標志就是要基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。相比工業化，我國農業現代化明顯滯后，突出表現是農業基礎還不穩固。相比城鎮化，農村凋敝的趨勢尚未根本扭轉，城鄉差距還較大。“十四五”要為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，必須加快農業農村現代化步伐。可見，加快農業農村現代化，是基本實現社會主義現代化這一全局性目標的迫切任務。

相比其他地區，成都農業農村現代化水平較高。但相比工業化和城鎮化，成都農業農村現代化水平仍然顯得滯后。加快農業農村現代化，成都也不例外。絕不能認為成都已經是現代化的大都市，農業農村現代化就不重要了，可有可無了。

怎樣才能加快農業農村現代化？從全局性工作來說，就是要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，優先配備最優秀的領導干部，優先確保財政、土地等投入，優先給農民提供基本公共服務，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。從新型工業化和城鎮化與農業農村現代化之間的關系來說，既不能將它們孤立起來，更不能將它們對立起來。要強化以工補農、以城帶鄉。我國經歷了取消農業稅，建立健全農業支持保護制度，城市基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。“十四五”時期，我國還要推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，以加快補齊農業“短腿”和農村“短板”。對照優先發展農業農村要求，成都在鄉村全面振興實踐中配備領導干部、保障資源要素和提供公共服務等方面都還有改善的迫切性。

推動形成新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化，還要深化農村改革，健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，根本改變農村優質稀缺要素單一流向城市的格局，將人才、技術、資本等有效地配置到農村，增強農業農村發展活力，全面推進鄉村振興。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，讓農村集體經營性建設用地如同城市建設用地一樣發揮資源聚集功能。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，確保農村土地收益在城鄉合理分配，促進農業農村現代化加快建設。

成都推動形成新型工農城鄉關系走在全國前列，率先構建城鄉一體化經驗在全國推廣。學習貫徹十九屆五中全會精神，成都要將構建城鄉一體化新格局的成功做法堅持下去，并不斷探索創新，為構建新型工農城鄉關系、全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化打造成都樣板。

加快農業現代化建設，要提高農業質量效益和競爭力

從成都經濟體系的三大產業構成來看，第一產業比重已經很小，“十四五”時期第一產業比重還可能進一步下降。但是，這并不意味著成都就不需要加快農業現代化了。學習貫徹十九屆五中全會精神，關鍵要樹立底線思維和風險意識，重點從穩固經濟社會基礎地位來理解農業現代化。

可能有人以為農業現代化，就是農業產品的高端化。實際上，這種理解存在著偏誤。《建議》明確提出要確保國計民生，保障國家糧食安全底線，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，都是從農業最基本的供給功能出發賦予農業現代化的目標任務。無論農業現代化水平如何，農業在國民經濟中的這些基本功能都不能放棄，也不能弱化。我們必須將思想統一到《建議》上來，從極端情況下能夠保障國計民生基本需要的農產品有效供給體系建設來理解農業現代化建設的目標任務。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。

成都是現代化大都市，人口眾多，保障居民米袋子和菜籃子萬無一失任務艱巨。成都土地資源極其稀缺和珍貴，確保底線要求的重要農產品生產，沒有決心是做不到的。提升儲備調控能力，保障成都糧、油、糖、肉和蔬菜水果等供給安全，還需要下大功夫。

加快農業現代化，提高農業質量效益和競爭力，還要避免對農業高質量發展的片面認識。現實生活中，一些地方簡單地將產業高級化作為農業高質量發展的標志，甚至將糧食等深加工發展等同于農業高質量發展。顯然，這種理解和推動農業高質量發展與《建議》提出的保障國家糧食安全并不一致。成都要在構建糧食等農產品原料生產儲運和成品消費品應急保障體系方面作出積極探索。

我國農業現代化，離不開惠農強農富農政策。要健全農業支持保護制度，確保種糧農民和從事重要農產品生產的農民在經濟上不吃虧;完善糧食主產區利益補償機制，確保重要農產品產區在財政上不吃虧。我國是一個自然災害多發頻發重發的國家，動物疫病和病蟲害時有發生。要加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，增強抵御干旱和洪澇等自然災害能力;要健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，健全動物疫病和農作物病蟲害監測預警機制，強化防疫和統防統治，有效控制疫病和病蟲害傳播與損失。要提升重要農產品收儲調控能力，有效平抑重要農產品市場波動。要健全農村金融服務體系，發展農業保險。成都加快農業現代化，一方面要落實好中央的各項惠農強農政策，另一方面要發揮本地財力雄厚優勢，健全具有成都特色的支撐現代農業發展的政策體系，為其他地區發揮示范效應。

農業現代化，重要標志在于科技和物質裝備支撐的現代化，在于農業生產手段的現代化。成都科技創新資源優勢明顯，工業化水平高，要發揮農業科技創新在加快農業現代化中的積極推動作用，實施生物育種重大科技工程，提高農業良種化水平;要將信息化與農業現代化有機地融合起來，將先進的信息技術成果廣泛應用于農業機械化和設施建設中，發展智慧農業。

加快農業現代化，《建議》提出要建設農業現代化示范區。成都在農業綠色發展方面走在全國前列，要強化綠色導向確保農業生產的產品安全、產出高效、環境友好和資源可持續利用，發揮示范引領作用。要強化標準引領，將建立在科學基礎上且在提高質量效益和競爭力方面成效顯著的農業投入、田間作業、產品質量等的標準穩定下來，在各地推廣。要強化農產品質量安全監管，確保“舌尖上的安全”。

加快農業現代化，要有底線思維和風險意識，并不排除農村一二三產業融合發展。要將加快農業現代化與鄉村產業振興有機地融合起來，豐富鄉村經濟業態，因地制宜地發展鄉村旅游、農產品加工業，增強縣域經濟實力，拓展農民可持續增收空間。

加快農業現代化，還要以深化農村改革和農業組織創新等為主要推動力量。“十四五”期間，農村土地二輪承包即將到期，要落實好再延長三十年政策，培育承包地流轉市場，加快培育農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營和生產性服務產業，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接，加快構建中國特色的現代農業經營體系。

加快農村現代化建設，要實施好鄉村建設行動

《建議》提出，“十四五”期間加快農村現代化建設，要以實施鄉村建設行動為主要抓手。全面推進鄉村振興，要在全國所有縣域范圍內推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，合理定位縣域城鎮功能，重點要強化縣城政務、經濟、社會和文化等綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，便利農民，加快補齊農村公共服務短板，促進城鄉公共服務均等化，確保農民能夠共享發展和改革成果，同時保護傳統村落和鄉村風貌，避免大拆大建，確保中華優秀傳統文化在鄉村能夠傳承。

從社會主義新農村建設開始，成都推動城鄉一體化，堅持以財政投入為主，廣泛吸納社會資本，持續加強農村水、電、路、房和通訊設施等建設，農村現代化基礎設施建設嚴重滯后面貌徹底改變，城鄉基礎設施差距明顯縮小。結合《建議》，“十四五”期間成都實施鄉村建設行動，還要進一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量，讓農民有更多獲得感和幸福感。

“十三五”期間，我國實施了農村人居環境整治行動，農村臟亂差面貌徹底改變。農村衛生廁所基本普及，生活垃圾收集轉運處理等體系基本建立。成都在農村人居環境整治實踐中走在全國前列。按照《建議》，“十四五”期間，我國還將進一步改善農村人居環境，繼續因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實施河湖水系綜合整治，成都可以在鄉村污水治理方面作出突破性探索。

推動鄉村人才振興，也是實施鄉村建設行動的重要內容。既要全面提高現有常住農民科技文化素質，大力發展農民職業教育，培育新型職業農民，提高農民各類就業技能;又要積極吸引返鄉回鄉入鄉人才，改變農村人才凈外流狀況，為鄉村全面振興注入最具活力的人力資源。

加快農村現代化，還要深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。除了財政投入和社會資本投資推進鄉村建設外，農村集體負有一些基礎設施使用維護和公共服務提供等重要職能。勝任這些職能，必須有可持續的農村集體收入。結合《建議》提出的鄉村建設目標任務，成都要探索農村集體資產增值和運營管理新模式，將農村集體產權改革成果轉化成可持續的農村集體收入流。

脫貧地區推進鄉村振興，要有效銜接好鞏固拓展脫貧攻堅成果

“十三五”期間，我國決戰決勝脫貧攻堅戰，實現了5000多萬現行貧困人口脫貧，832個貧困縣摘帽，貧困地區農民收入增長速度明顯高于全國水平，貧困地區基礎設施建設水平接近全國農村平均水平。脫貧攻堅完美收官，小康社會全面建成。“十四五”期間，要在穩定財政投入基礎上，重點是建立針對農村低收入人口和欠發達地區的幫扶機制。

打贏脫貧攻堅戰，徹底消除了絕對貧困，但是相對貧困仍將長期存在。相對于高收入和中高收入群體，農村仍然會存在一定規模的低收入群體，需要幫扶。區域發展不平衡是我國社會的主要矛盾。在我國現代化進程中，始終存在發達地區和欠發達地區。相對于發達地區和中等發達地區，欠發達地區內生發展動力面臨不足的難題，自我發展面臨能力不強的難題，需要幫扶。消除絕對貧困，就是不允許絕對貧困長期存在。只要出現絕對貧困，就應及時得到幫扶，并使相關人口不受絕對貧困困擾。面對各類災害和家庭不可控的變故，脫貧脆弱的人口可能返貧，任何社會都不能排除新貧困人口的反復出現，這些群體都需要幫扶。在幫扶對象上，還有一類群體需要關注，這就是易地扶貧搬遷的人口，不僅要讓他們搬得出，而且還要讓他們穩得住，能致富。

在對農村低收入人口和欠發達地區幫扶方式上，除了堅持和完善東西部協作和對口支援外，還需要健全農村社會保障和求助制度，需要發揮社會力量參與幫扶。成都地域內幫扶低收入人口和欠發達地區的任務不重，可以在構建新型幫扶機制方面作出積極探索，為西部地區打造鄉村振興樣板。

成都在大力實施鄉村振興戰略和努力探索成都特色的城鄉融合發展之路方面起步早、動手快，取得了成效。實施了《成都市鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，按照成渝地區雙城經濟圈戰略部署，著力構建新型工農城鄉關系，融合發展農商文旅體，推進國家現代農業產業科技創新中心建設。下一步，成都應在深入學習十九屆五中全會通過的《建議》基礎上，結合近年來全面實施鄉村振興戰略和城鄉融合發展實踐，做好“十四五”規劃，著力抓好優先發展農業農村和全面推進鄉村振興各項工作，加快成都農業農村現代化步伐。

作者

中國社會科學院農村發展研究所研究員