融入“雙循環”：成都的新機遇與新方略

王晉

黨的十九屆五中全會提出，形成強大國內市場，構建新發展格局。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。2020年10月31日，成都市委召開常委會（擴大）會議，傳達學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。會議強調，成都應搶抓重大戰略機遇，主動融入“雙循環”、齊心唱好“雙城記”，加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，努力在危機中育先機、于變局中開新局，在世界城市體系中爭先進位，在服務黨和國家戰略全局中建功立業。

如何理解“雙循環”新格局

第一，“雙循環”是順勢而為，主動而為。“雙循環”是在國際形勢發生巨大變化情勢下，我國“科學應變、主動求變”而采取的戰略布局。習近平總書記在不同場合的多次講話中都提到，當今世界正經歷百年未有之大變局，“雙循環”正是根據國際國內新局勢作出的戰略調整，是有科學依據和現實需求的，將成為我國今后中長期經濟政策的總體指導思路。

第二，“雙循環”強調“內循環”。五中全會提出“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”，把擴大內需提到了很高的高位。改革開放以來，我們始終堅持對外開放基本國策，統籌利用國內國際兩個市場。這次提出“雙循環”，就是要突出“內循環”，即要以“國內大循環為主體”，這意味著國內改革、打通內部經濟循環將成為下一階段的政策重心。

第三，“雙循環”離不開國際大市場。“雙循環”強調堅持擴大內需，并不是否定對外開放，更不是閉關鎖國。“雙循環”的重要內容就是國內循環與國際循環相互促進。擴大對外開放，鼓勵外國資本流入，對擴大內需、促進內循環將起到非常重要的推動作用。正如習近平總書記指出的，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。經濟全球化仍是歷史潮流，國際科技合作也是大趨勢。

新格局下成都面臨的挑戰和機遇

“雙循環”是基于我國面臨的特殊國際國內環境而作出的戰略安排，其本身就是對全球疫情和世界經濟形勢等嚴峻復雜形勢判斷的結果，面臨的挑戰前所未有。在正視挑戰的同時，我們應當看到成都在新格局下的新機遇。當前和未來一個時期，成都將至少有以下三大重要戰略機遇。

第一，成都作為內陸城市的特殊發展機遇。“雙循環”新格局下，強調擴大國內市場，是建立在對全球疫情蔓延、外貿受阻和中美經濟脫鉤等現實風險判斷的基礎上的。而成都作為內陸城市，對外貿的依存度相對較小，經濟發展韌性相對較足。成都作為西部地區的特大中心城市，擁有1600多萬人口，同時作為8000多萬人口大省的省會，本身市場較大，經濟腹地廣闊，抗風險能力較強，可能迎來前所未有的特殊機遇期。

第二，建設成渝地區雙城經濟圈的機遇。2020年1月，中央財經委員會研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題，成渝地區雙城經濟圈建設上升成為國家戰略。10月，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，意味著成渝地區雙城經濟圈建設即將進入全面加速階段，突出了其在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中的重要地位。成渝地區雙城經濟圈的提出，賦予成都全面增強極核輻射帶動能力、探索新時代城市發展路徑的政治使命和歷史機遇。這不僅提高了成都、重慶在國家整體戰略體系中的定位，而且有利于成渝協同發展，促進兩地競爭力共同提升。

第三，建設成都東部新區的機遇。2020年5月，成都東部新區正式掛牌，極大地拓展了成都東向發展的空間。根據《成都東部新區總體方案》，東部新區將構建“雙城一園、一軸一帶”的空間布局，為成都未來經濟增量開拓了重要的承載區域。同時，東部新區將重點發展先進制造業、現代服務業和新經濟產業等現代產業，為未來成都高質量發展提供強大的產業支撐。此外，東部新區通過打造新的經濟增長點，還可以吸附人口，保持城市活力，為成都在世界城市體系中爭先進位夯實基礎。

成都如何融入“雙循環”新格局

成都要融入“雙循環”新格局，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，除了要搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、東部新區建設等重大戰略機遇外，還可以從以下幾個領域尋求新的發展動能，激發新的經濟增長點。

第一，加快新基建的投入與建設。以5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等為代表的新基建是支撐未來經濟新動能的基礎網絡，是實現高質量發展的基礎性工程。根據賽迪智庫發布的《“新基建”發展白皮書》，預計到2025年，5G基建、特高壓等七大領域新基建直接投資將達10萬億元，帶動投資累計或超17萬億元。當今世界各國都非常重視新基建，搶占技術高地。國內各地也頻發新政，制定新基建專項規劃或者行動路線圖。成都應加快編制新基建專項發展規劃，加強與華為、阿里巴巴等頭部企業的深度合作，充分挖掘軍工資源，促進軍民融合產業發展，進一步拓展新基建應用場景。

第二，加快拓展西向、南向開放。“雙循環”新格局，絕不是關起門來搞建設，而是要繼續擴大開放。根據統計，2020年前三季度，成都逆勢增長，實現外貿進出口總額5231.5億元，同比增長25.3%。其中，出口總額2968.0億元，增長26.5%，增速在出口額前十的城市中排名第一，外貿對經濟的拉動作用明顯。成都作為內陸城市，應充分利用中歐班列的重要載體作用，加大西向、南向開放力度，促進“一帶一路”外貿較快增長，加快穩定外貿產業鏈供應鏈，積極打造國內循環的戰略腹地和國際循環的門戶樞紐。

第三，加快發展通用航空等戰略新興產業。通用航空是一個國家的運輸和經濟基礎設施的組成部分，可以提升經濟與社會發展、整合偏遠地域、連接市場和社區。據賽迪顧問估計，隨著民用通用航空市場的逐步放開，民用通用航空裝備市場規模將持續年均12%左右的增長，2018年整體市場規模為3692億元，到2021年將達到5229億元。四川是低空空域管理改革綜合試點地區，在全國首創的“目視自主飛行”新模式。成都是中國8個國家航空高技術產業開發區之一、中國首批26個通用航空產業綜合示范區之一，航空工業規模占全國1/4，是全國唯一低空空域管理改革試點城市。成都應積極配合四川省繼續擴大試點空域范圍，增加低空目視通道，推動低空空域地方立法，加強成渝通航領域的合作共享，促進低空空域飛行服務便利化，助推通用航空產業再上新臺階。

作者

四川省社會科學院經濟研究所副研究員