鄉村文化振興背景下村規民約存在問題及對策

盧繩炫 嚴春妹

摘 要：鄉村文化振興旨在興盛農村文化，培育良好家風、鄉風、民風，改善農民精神風貌，提升鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。這一目標的實現，在很大程度上要靠公序良俗來約束。村規民約作為村民自治制度，凝聚了村民們的共同價值觀，是助力鄉村文化振興的重要舉措。分析了鄉村文化振興背景下村規民約存在的問題，探索解決對策，有助于促進鄉村文明建設。

關鍵詞：鄉村文化振興;村規民約;問題;對策

文章編號：1004-7026（2020）21-0152-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D921.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

1研究背景

黨的十九大以來，鄉村振興戰略在全國范圍內施行，呼應“文化振興”的鄉風建設成為貫徹落實鄉村振興戰略的重要內容。對鄉村村規民約開展合理分析，梳理其存在的問題，用規范化、合理化的要求促進鄉村文明建設，增強村規民約的權威性、合理性，體現其作為公示語的信息服務功能，有利于發揮村規民約在鄉村振興戰略實施過程中的積極作用。

村規民約是村民依據法律授權和法定程序，是對村民組織內部事務制定的各種自治規范的總稱[1]。村規民約是村民集體依據國家法律并結合本村實際情況而制定的書面條約，是村民自治的基本準則，主要用于規范村民日常行為，處理村里日常事務。隨著鄉村文化振興工作進一步推進，村規民約的展示及其規范性問題會越來越受到重視。

2存在問題分析

在鄉村文化振興背景下，全國各地農村村規民約的制定和完善工作得到了前所未有的發展。多數農村對村規民約的宣傳意識比較強，將相關材料制成展板展示在村口道尾，體現了形態各異的文化特色。然而經過實地調研、數據采集、資料分析后不難發現，展示在各處的村規民約仍然存在較多問題。

2.1村規民約中的條目未分類

村規民約是公約的一種形式，一般由名稱、正文和結尾3部分組成，其結構基本是以“條款式”來呈現。由于內容豐富，條款眾多，如果只是羅列式呈現，村民很難抓住重點，影響對條款內容的整體理解。因此，有必要根據條款內容范疇進行適當的分類。

如圖1所示，浮石街道航東村村規民約就存在內容繁雜、條款凌亂的問題。沒有進行合理的歸類，條款以數字順序自然排列，顯得內容多而雜亂，看不清楚具體內容，更不要說查找某一類方面的信息。

2.2村規民約中的條目分類不清楚

調查發現，有些村規民約盡管進行了適當的分類，但比較粗糙，甚至“分錯了類、歸錯了隊”。同樣對“嚴禁封建迷信活動，反對邪教，抵制黃、賭、毒”規定的分類，兩個村的村規民約歸類完全不同。

例如《中華人民共和國村民委員會組織法（釋義）》第四章二十七條明確將“不賭博、不吸毒、不打架斗毆”歸類為維護社會治安方面的內容[2]，下方村村規民約將其歸入公德民俗行列，不恰當;將“反對封建迷信、邪教”歸類為精神文明建設的內容，而姚家村村規民約將其歸入平安建設行列，不精確。

2.3村規民約條目中政策名詞缺乏注釋

村規民約的主要閱讀對象是村民，而大多數村民的文化水平和受教育程度都比較有限，難以理解一些專有名詞尤其是政策類詞匯。

例如金釘子村和九華村規村民約對“四議兩公開”“四過硬、五不能、六不宜”等政策名詞未進行適當的注釋，一定程度上會影響村民的理解;下方村規民約對這兩個政策名詞進行了注釋，如“四議兩公開”中四議指的是村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，兩公開是決議公開、實施結果公開等。事實上，一些政策名詞對于普通村民來說極其深奧、難以理解，用淺顯易懂的語言進行注釋是非常有必要的。

2.4村規民約整體內容千篇一律，語言形式單一

2.4.1內容千篇一律，缺乏鄉村特色

村規民約應當是在符合國家法律規定的前提下，對法律或政策沒有規定或者規定過于籠統的情況，結合本地特點因地制宜地進行的具體操作性規定[3]。目前我國大部分地區村規民約照搬照抄國家法律或者上級文件，內容千篇一律[4]，并未挖掘自身特色凝練成篇，缺乏地方特色，無法體現地方文化。

2.4.2語言形式單一，未體現國際化視野

在建設最美鄉村過程中，政府根據地區特色將鄉村打造成旅游景點，增加經濟收入，這樣既促進了當地經濟發展，又展示出當地的特色，以實現鄉村文化“走出去”的目標。大部分村規民約的語言形式過于單一，只有中文表述，缺乏地方方言表達或者英文翻譯，無法體現村規民約語言形式多樣化的特征，不利于實現鄉村文化國際化目標。

3解決問題的對策

經過實地走訪調查，梳理村規民約內容存在的問題（如分類不清、政策名詞缺乏注釋等），對其進行合理分析，認為要想完善村規民約，需要提高村干部團隊能力、增強村民主體意識以及提升村規民約層次，具體措施如下。

3.1提高村干部團隊能力

村規民約的制訂必須依照法律、按照程序。制定規范、具有特色的村規民約，要求村干部有較高的文化水平、較強的政治意識與邏輯思維能力、與時俱進的意識和學習能力等。為了保證村規民約不會流于形式，可以對村干部進行相應的培訓。參加黨課觀摩學習，以促進政治素養的提升;進行法制教育，增強法律意識，尤其要學習民法、憲法、土地管理法、婚姻法、村委會組織法等日常生活中常用的法律知識;逐漸培養干部利用村規民約及時處理矛盾的觀念和本領[5]，培訓協商、對話、溝通、調解等技巧;學習新鮮事物，增長見識，提升與時俱進的意識與學習能力;加強思想教育，糾正官僚主義風氣，肅清封建思想觀念。大力提升村干部團隊的整體水平，使村規民約煥然一新。

3.2增強村民主體意識

要維護鄉村秩序，保障鄉村穩定發展，就要讓村民意識到他們不僅是村規民約建設的主體，更是執行的主體[6]。

例如在村規民約制訂前期，應廣泛采集村民群眾意見（可采用村干部家訪或問卷調查形式），讓村民積極投入到提出建議這一環節當中。村民文化水平和法治素養高低不同[7]，對于村規民約的認識程度參差不齊，故而要加大村規民約宣傳力度，以村民喜聞樂見的方式進行宣傳，如邀請村民觀看與村規民約有關的小品，制作并播放村規民約視頻等。這不僅豐富了宣傳方式，簡化理解難度，也對不同年齡段、不同文化水平的村民開展宣傳教育，讓他們更好地理解并遵守村規民約，促進鄉風文明建設。

3.3提升村規民約的層次

隨著經濟全球化發展，各國都希望本國文化、產業能夠走向世界。然而，目前我國鄉村文化公示的層次較低，語言形式單一，未能體現出當地的特色。要體現出鄉村文化國際視野，提升層次不可或缺[8]。

首先，在展板上添加二維碼，人們通過掃描二維碼可了解政策名詞、條約制定依據等信息。

其次，人們可以掃碼觀看根據村規民約制作的動畫、小品視頻等。

再次，宣傳部門可將村規民約制作成朗朗上口的五言詩或七言詩等，促進傳播。

最后，制作方言版的村規民約，用本地方言進行特色宣傳，或將村規民約翻譯成英文版，如將“百善孝為先”譯成“Filial piety comes first”，“男女要平等”譯成“Men and women should be equal”，“民風傳古訓，勤勞成風氣”譯成“Follow the instructions of our ancestors to make the diligence become the custom”。如此，不僅提升村規民約層次，還體現了國際化視野。

4結束語

作為反映村民共識、代表群眾共同利益的重要形式，村規民約在促進民風建設、提高鄉村文明程度方面擁有無可取代的功能。對當前背景下村規民約中存在的問題進行梳理，提出解決方案，旨在增強村規民約的合理性、權威性，體現其約束力、法律效力。村規民約的完善，為新時代鄉村治理提供了更好的制度保障，對農村和諧社會建設以及鄉村振興戰略推進有十分積極的作用。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]全國人大常委會法制工作委員會.中華人民共和國村民委員會組織法（釋義）[M].北京：法律出版社，2010.

[3]汪俊英.村規民約建設中存在的問題及對策分析[J].理論與改革，2000（5）：49-51.

[4]孔婷.鄉村振興戰略背景下的村規民約建設——以云南省西雙版納州為例[J].中共云南省委黨校學報，2019，20（4）：144-148.

[5]陳朋詩.鄉村振興視角下村規民約的現代轉化[J].社科學論，2020（12）：162-163.

[6]李曉丹，張國民.新時期村規民約建設探析[J].赤峰學院學報，2017，38（3）：57-59.

[7]朱玲玲.鄉村振興戰略背景下完善村規民約的研究[J].經濟研究參考，2019（11）：113-119.

[8]張廣修.村規民約的歷史演變[J].河南科技大學學報（社會科學版），2000，18（2）：25-29.