解析機關事業單位養老保險制度改革的思路

王耀粒

摘 要 機關事業單位的養老保險制度改革已經成為相關部門重點關注的問題。本文在了解機關事業單位養老保險制度改革的現狀后深入探討其中存在的問題，對于如何促進養老保險制度改革創新性地提出了幾點改革的意見與政策，包括構建多體系的養老保險制度方案、堅持同步改革、構建科學養老體系等。

關鍵詞 機關事業單位 養老保險制度 制度改革

一、前言

現階段養老保險問題已經成為世界性問題，我國養老保險制度現行管理體系是在不斷的演變與發展過程中形成的，已經取得了初步成效。但是就目前的情況來看，在我國老齡化人口數量快速增長的情況下，我國養老保險制度的壓力逐漸增大，事業機關單位全面推行養老保險制度建設已經成為不可阻擋的趨勢。

二、機關事業單位養老保險制度改革研究

（一）現狀分析

我國機關事業單位養老保險制度改革經歷了初創、調整、深化改革的幾個階段，但是尚未構建出統一的養老保險制度。結合各地區機關事業單位養老保險制度改革的工作現狀來看，大體可以分為3個方面內容：第一，省級部門制定了詳細的改革方案，并且相對應的地級市也成立了相關機構以及相關人員，雖然各地區的工作進度存在差異，但是總體上具有執行力度大、推進速度快等優點;第二，省級部門頒布了詳細的規范性指導文件，部分地級市也正在推進本單位養老保險制度的改革;第三，省級部門并未頒布相關規定，但是依然在地級市推行了機關事業單位養老保險制度改革的試點改革工作等。

隨著時間的推進，我國事業單位的養老保險壓力逐漸增大，預計在2050年，我國65歲以上的人口所占比重將達到24.1%，其中事業單位離退休人數將超過700萬，將產生巨大的養老壓力，這也意味著養老保險制度改革工作勢在必行。

（二）機關事業單位養老保險制度改革現狀

1.頂層設計矛盾多

目前機關事業部門與企業之間采用了雙規制度，現行的養老保險制度改革并未達到預期標準，退休人員對養老的期望值和實際員工福利待遇之間的差距不斷拉大，很多人對于現行的規章制度表現出失望的態度。而造成這一現象的主要原因就是頂層設計存在缺陷，相關方案沒有充分結合地區實際情況，區覆蓋面狹窄、參保比例低，不符合標準。

2.缺乏相應的配套制度以及規定

現階段我國機關事業單位的養老保險制度建設尚未實現系統化，缺乏配套的政策以及法律規定作為支撐，導致現行的制度不完善，缺乏政策文件作指導。例如，在統籌項目上并沒有明確項目應該如何統籌，而在待遇設計的標準上，各地方之間在實際上并沒有詳細的標準，導致參保對象覆蓋的不平衡，相關養老資金的收繳、管理等存在靈活性差的現實情況，工作中缺乏相應的規章制度為依據。因此有學者研究認為，現有的機關事業單位養老保險制度中存在漏洞，在缺乏配套行政管理規定的基礎上，會影響養老保險制度的執行效果[1]。

三、機關事業單位養老保險制度改革思路分析

（一）構建多體系的養老保險制度

從全世界范圍來看，養老保險制度主要可以分為3種模式，包括以稅收籌資為主的公共管理養老金計劃、完全積累的私人養老金計劃、個人自愿性和結合以上兩種養老金計劃補充。在三者相互配合的情況下，共同形成了完整的養老保險制度體系。所以機關事業在養老體系建設中，應該建立可持續發展的模式，并結合國外多支柱的養老保險經驗，形成多層次的養老保險體系，如“基本養老保險+年金制度（企業年金/職業年金）+個人儲蓄養老寶箱”等。其中，基本養老保險制度主要由政府、單位、個人共同負責，相互之間處于相對獨立部分;職業年金制度下實現責任分攤，是養老保險金的有差別融合;自愿養老儲蓄制度主要由個人負責，個人管理。

（二）形成科學的養老保險管理體系

隨著我國機關事業單位養老保險工作的開展，其基金規模的擴大已經成為不可阻擋的趨勢，在這一背景下，如何實現有效的養老金管理、投資運營以及監督已經成為改革體系建設中不可忽略的問題。而考慮到現行的管理體系不適用于養老金管理，所以需要相關人員對其管理體系做第二次整合，其中的核心內容包括：第一，對養老經辦機構做統一，要規范相關部門結構的名稱以及社會化管理方案，嚴格按照省級行政劃分方案，構建省級管理機構，統一管理社會養老保險，提高資金管理水平;第二，充分發揮養老資金的價值，在并軌后可將養老基金的管理模式轉變為社會化經營管理，將所有資金收益做有效調整，在資金安全性、收益率的基礎上，提高資金管理能力，最終實現資金透明化[2]。

（三）堅持同步改革，消除待遇差異

我國現階段的養老保險制度長期存在不公正的問題，出現差異的原因就是我國養老保險制度中并沒有具體的規定與標準，在工作中始終未形成公平的制度，這對于推動機關事業單位養老保險制度改革具有重要意義。有研究認為，在我國機關事業單位養老保險制度改革的情況下，應該在全面穩步推進的基礎上，統一推進成本管理，并實現繳費去平衡福利待遇，保證養老金的協調統籌管理水平，最終強化養老金的抗打擊與抗風險能力[2]。

（四）推廣職業年金模式，構建養老金管理的新格局

考慮到當前的機關事業單位養老保險制度改革在實施階段還存在不均衡等問題，如當前在職人員退休后的養老金低于單位老員工的收入。針對該問題，可考慮從以下幾方面進行改進：第一，通過增加基礎養老金水平，全面提高在職人員退休后的養老金水平，可按照不同地區的實際情況，限定一個新的額度;第二，采用職業年金方法，使機關事業單位工作人員能夠強制繳費，并在政府部門等相關單位的監督下觀察相關養老金的運營情況，提高養老金管理能力;第三，通過發放不同類型的國債，在保證專人專管的基礎上，盡量實現養老金的增值，這樣才能更好地發揮其“保險”功能，為廣大老年人提供服務。同時，嚴格按照《社會保險法》的相關內容，在各級人民政府部門的統一引導下，強化職業年金管理，提高管理能力。

（五）構建良好的政策執行環境

養老保險制度改革本身具有復雜性，做好政策支持已經成為養老保險制度改革的重要組成部分，而該目標的實現，則需要有良好的政策執行環境作保證。例如，應該積極構建良好的群眾基礎，營造輿論環境，為政策的實施與執行奠定基礎。有研究認為，機關事業單位的養老保險制度的改革涉及的對象較多，不僅直接影響了改革對象的利益，也會牽動其他利益相關者的利益。這種情況容易造成目標群體對養老保險制度的疑慮，最終出現“對公平性的誤解”，甚至引發社會矛盾。所以針對此類問題，機關事業單位應該采取科學有效的宣傳方案，包括微信、微博、廣播電視等，實現多平臺、多角度的宣傳，對于養老保險制度改革問題進行深入解讀，消除群眾對政策的誤解，在引導輿論的基礎上，保證群眾對新制度的擁護。

四、結語

機關事業單位養老保險制度改革本身具有復雜性，針對未來我國越來越嚴峻的社會養老保險形勢，機關事業單位應該充分認識到養老保險改革的重要性，確定制度改革新方向，采用一系列科學管理的手段，使養老保險制度能夠發揮預期效果，強化監督管理，最終為廣大老年職工提供更滿意服務。

（作者單位為煙臺市芝罘區社會保險服務中心）

參考文獻

[1] 趙宏斌.簡談機關事業單位養老保險制度改革的意義、原則和思路[J].大眾標準化，2020（08）：83-84.

[2] 趙宏斌.關于機關事業單位養老保險制度改革的思路分析[J].國際公關，2020（03）：165-166.