立足資源優勢發展集體經濟

張寶文

摘 要：分析了邊麻溝村發展歷程及集體產權制度改革過程，探討了發展村集體經濟的難點及解決辦法，指出依托村股份經濟合作社發展壯大村集體經濟是當地經濟取得巨大發展的重要原因。

關鍵詞：集體經濟;增收;股份經濟;合作社

文章編號：1004-7026（2020）21-0065-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? ? 基本情況

邊麻溝村位于青海省西寧市大通縣朔北藏族鄉窎溝片的最東邊，全村162戶612人，是一個以藏、蒙少數民族為主的民族聚居地，也是一個典型的貧困山村。全村耕地面積為133.184 hm2（人均耕地面積0.218 hm2），平均海拔2 800 m，平均氣溫19 ℃，年降水量548.2 mm，屬高原大陸性氣候，無霜期很短，自然災害頻繁。過去當地主要種植洋芋、油菜籽、小麥等農作物，糧食作物產量低，收入渠道單一。受山深路遠、交通不暢、缺少發展渠道等條件所限，村民生活貧困。近年，特別是農村集體產權制度改革后，村集體經濟收入明顯增加。2019年村集體總收益30萬元，股份經濟合作社分紅14.51萬元（人均分紅260元），剩余15.49萬元用于村集體擴大再生產;2019年全村人均純收入1.43萬元。

2? ? 邊麻溝村發展歷程及集體產權制度改革過程

2.1? ? 發展歷程

2.1.1? ? 選好集體領頭雁，致富就有主心骨

2012年底，邊麻溝村兩委換屆選舉，新的村兩委班子凝心聚力，開拓創新，立足當地實際，把發展壯大村集體經濟作為村黨支部一項重大而緊迫的任務來抓，增強了村級黨組織的凝聚力。針對當地森林資源相對豐富、種植農作物產量不高效益不好、土地流轉費較低的實際情況，兩委班子組織群眾討論探討邊麻溝村發展產業。2015年，在全村群眾的集思廣益下，村兩委班子確立了依托荒坡土地和森林資源優勢，打造以花卉基地、農家種植、養殖、餐飲、住宿為一體的“花?！甭糜萎a業鏈，通過生態旅游來增加村民收入的發展路子。

2.1.2? ? 理清思路齊心干，依托資源謀發展

邊麻溝村森林資源相對豐富，村界內有國有林地面積700 hm2（多為云杉、樺樹），集體林地資源面積200 hm2，歷年退耕還林地50 hm2，森林覆蓋率在全縣位居前列。162戶承包地耕地40 hm2，因受氣候、交通等因素影響土地流轉費較低（僅為50元/667 m2左右）。隨著大通縣林業改革的不斷深入，林下經濟發展機會醞釀成熟。村兩委負責人凝心聚力、齊心協力，積極踐行習近平總書記“兩山”理念，調整發展思路，利用本村豐富的森林資源和土地資源發展集體經濟，走出了一條經濟發展、生態保護、農民增收相統一的農村集體經濟發展新路子。

2.1.3? ? 村支書無私奉獻，開啟花海產業門

2016年花海景區剛開放，便吸引了省內外大量游客前來觀光旅游。當年景區游客量超過30萬人次，門票收入140余萬元，實現了初步盈利。同時，旅游項目還帶動了68戶村民發展鄉村自助游、農家樂和特色小吃，50多人穩定就業、100余人臨時務工，并輻射帶動周邊農民增收超過500余萬元。2017年花海景區游客量更是達50余萬人次，門票等收入近300萬元，全村的人均收入也從2015年的3 000多元，提高到2019年的1.43萬元。

2.2? ? 集體產權制度改革過程

2017年10月，大通縣作為青海省農村集體產權制度改革試點縣之一，全面啟動產權制度改革工作。朔北鄉邊麻溝村積極響應，通過大力宣傳動員、參加培訓學習，在大通縣人民政府的領導下，在縣農經站和朔北鄉政府的指導下，制定了邊麻溝村農村集體產權制度改革試點實施方案，成立了邊麻溝村產權制度改革工作小組，并按照“民主公開，依靠和發動群眾，接受農民監督”的原則，對村集體資產全面進行了清產核資，資產清查總額為45.99萬元，資源性資產700 hm2。同時，依照“尊重歷史、群眾認可、兼顧現實、一村一策”的原則進行了成員身份界定，確定全村有160戶558人。2018年12月，經朔北鄉人民政府批準，成立了邊麻溝村股份經濟合作社，并召開了邊麻溝村股份經濟合作社第一屆成員代表大會，修改通過了合作社章程，選舉產生了理事會成員和監事會成員，推舉村支部書記李培東為理事長、周成德為監事長，制定了村集體經濟收益分配制度、資產監管制度、財務管理制度等6項制度。

3? ? 依托村股份經濟合作社發展壯大村集體經濟

3.1? ? 轉變運營模式，走聯合發展之路

2018年11月，邊麻溝村股份經濟合作社理事會組織召開成員代表大會，全體成員一致同意把162戶村民的40 hm2耕地和213.3 hm2集體林地，入股到村股份經濟合作社并進行統一經營管理。2019年4月，邊麻溝村股份經濟合作社理事會征得成員同意后，決定本村股份經濟合作社帶著土地入股到青海萬花谷生態旅游開發有限公司，全體村民則作為股民參與“花海農莊”項目建設，有效解決了經營主體無場地、群眾增收難的問題。將土地、林地折股量化到每位村民頭上，真正實現“村民變股民、資源變資產”，讓村民真正成為景區的“主人”;以“邊麻溝花?！睘閹?，村內開辦了農家樂、特色木屋、自助院、餐飲一條街、土特產品市場等。

3.2? ? 有了想法就行動，貫徹產改好政策

近年來，村股份經濟合作社努力探索，積極實踐習近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”要求。村股份經濟合作社與青海萬花谷生態旅游開發有限公司合作后，實行抱團發展，形成了“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，合作社負責人與公司負責人凝心聚力，補齊人才短板和資源短板，拓寬市場，不斷帶動合作社成員開辦農家樂、小吃店來增加農戶收入。2019年全村開辦農家樂43家、小吃店16家，農戶平均年收入6萬元。適時擴展青海云杉及各類花灌木的苗木培育種植面積，為林業生產及景區建設提供優質壯苗，實現種苗產供銷一體化的良性循環。大力發展林下藥材種植，2017年種植當歸266.6 hm2，目前所培育的當歸、黨參、羌活等林藥藥材已初步形成規模效應，僅此項就為全村增加收入850余萬元。

3.3? ? 立足長遠抓特色，可持續才是增收的源泉

結合社會日益增長的休閑旅游需求，持續深化產權制度改革成果建設，實現市場化運營。下一步合作社計劃在2021年全力打造13.3 hm2玫瑰花海和林下藥材種植，既可提供賞花需要又可創收;將繼續申請資金投入完善旅游區民俗文化演藝中心、民俗文化展示區等功能區建設，修建森林酒店一處;在已開通的4 500 m林內徒步步道范圍內新建旅游營地一處;升級打造以花田為背景、“以花引客、以花留客”的鄉村觀光體驗旅游項目，引導村民發展農家樂、農家賓館，種養殖等產業，形成整套產業鏈。

4? ? 發展村集體經濟的難點及解決辦法

（1）缺人才及后備干部。村“兩委”班子雖有致富帶頭人，但班子人才匱乏且人員基本老化，發展經濟的后勁不足。特別是村兩委干部及村股份經濟合作社負責人3年一換屆，一屆一茬人，工作接力難，成為制約村集體經濟發展的瓶頸。

解決辦法：村股份經濟合作社主動吸引致富能手、年輕黨員、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生等人才回村擔任村股份經濟合作社理事會成員，通過經濟能人“帶動致富”、返鄉黨員“反哺家鄉”，切實為村集體經濟發展注入新鮮血液。

（2）農村基層經營管理人員老化，出現斷層，鄉鎮缺乏專業財務人員和專職管理人員，導致村級財務管理難度大。

解決辦法：縣財政局通過委托第三方（會計事務所）管理村級財務。

（3）花海真正運行時間較短。因受氣候、海拔等因素的制約，邊麻溝無霜期短，花海每年開放時間只有短短的4個月左右（6—9月份），其他時間花草凋零，無游客惠顧，也就沒有收益。

解決辦法：增加其他旅游項目，如射箭場、滑雪場、冬季住暖木屋游雪景等項目，增加旅游時間，延長產業鏈。

（4）邊麻溝花海旅游高峰期，交通擁堵，通往邊麻溝村的公路不能滿足日益增長的游客需要。雖然2019年窎溝片區的公路重新修建，但縣城橋頭到窎溝口的公路窄且差，每到節假日旅游高峰期此路段常常堵車，嚴重影響了花海客流量，也影響了村集體經濟收入。

解決辦法：目前克大高速公路已開通，緩解了去邊麻溝村堵車現象。

5? ? 取得的成效

5.1? ? 村容村貌明顯改善

過去的邊麻溝村是一個地處偏僻、無人問津的小山村。雖然自然環境較好，但景觀層次凌亂不分明;雖然道路條件較好，但村莊基礎條件落后;雖然周邊旅游景區較多，但本村投身旅游的底氣不足;雖然特色農家菜菜品豐富，但開發利用的“舞臺”稀缺。惠民政策扶持發展鄉村旅游后，邊麻溝村有了天翻地覆的變化，以往“臟、亂、差”的小山村變成了“自然+人文”景觀層次分明、“整潔+整齊”村莊環境錯落有致的高原美麗新農村，基于鮮花的優勢，“游樂+享樂”的鄉村旅游發展模式逐步成形。

5.2? ? 思想觀念明顯轉變

通過鄉村旅游發展，全村群眾的思想得到解放，依托“花”的主題積極主動尋求發展的例子越來越多。家門口掙到錢的機會越來越多，全村群眾實現致富奔小康“中國夢”的信心越來越強烈。

5.3? ? 群眾收入明顯提高

“花海農莊”建成后，2019年實現游客接待70萬人次，門票收入420萬元以上，累計帶動收入達1 000萬元以上，全村農戶戶均增收3萬元以上。先后吸納本村和周邊地區勞動力3萬余人次參與到花海農莊建設，發放務工工資120余萬元，真正用“花海農莊”這汪“肥水”肥了貧困群眾的致富“田”。

（編輯：季? ? 鑫）