巍山縣農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅的思考分析

徐建澤，徐四妹

（1.大倉鎮(zhèn)人民政府，云南 大理 672401；2.巍山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南 大理 672400）

新時期下，扶貧開發(fā)脫貧攻堅戰(zhàn)略理念，全方位的探索貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽宫F(xiàn)特色化農(nóng)業(yè)對脫貧攻堅進(jìn)程的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)應(yīng)該挑選精準(zhǔn)與收益對象，使得多個項目與政策扶持達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。將市場視作導(dǎo)向，基于特色化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建扶貧全新體系，致力于鄉(xiāng)村經(jīng)營效率的提升，最終形成產(chǎn)業(yè)、平臺相互融合的扶貧新格局，不斷給貧困地區(qū)脫貧致富提供條件支撐，所以如何最大化的得到脫貧攻堅成效，需要相關(guān)人員高度關(guān)注。

1 農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅現(xiàn)狀

存在的問題。首先缺水情況嚴(yán)重，巍山縣農(nóng)村地區(qū)缺水情況比較凸顯，制約到特色化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展，對應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)備條件不夠充分，不管是農(nóng)田水利、金融還是交通運(yùn)輸、倉儲物流，均存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠齊全的問題，滿意凸顯農(nóng)業(yè)發(fā)展特色化；其次生產(chǎn)管理檔次有待提高，種養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)的資金投入資源匱乏，管理存在著粗放特點[1]，發(fā)展區(qū)域分布缺少計劃性，盲目性顯著。生產(chǎn)規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)實效性不強(qiáng)，大多數(shù)情況停留在家庭管理層面，包含龍頭企業(yè)和合作社等機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品銷售相對混亂化，所以要創(chuàng)設(shè)專業(yè)化市場，不僅要管理好市場運(yùn)作狀態(tài)，使得市場具備輻射帶動能力，還要提供就業(yè)機(jī)會，給特色化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提供支持；最后服務(wù)團(tuán)隊技術(shù)力量不足，投入存在局限性，諸多地區(qū)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)等服務(wù)團(tuán)隊工作者人員數(shù)量少，經(jīng)驗匱乏，不能滿足新形勢需求，農(nóng)村脫貧攻堅技術(shù)力量匱乏，不容易找到轉(zhuǎn)移就業(yè)的支撐點。

脫貧攻堅要點。其一，突出特色優(yōu)勢。立足我縣貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照農(nóng)業(yè)供給則結(jié)構(gòu)性改革的要求，分析特色資源狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、新型經(jīng)營主體帶動能力以及產(chǎn)業(yè)覆蓋面，著力實施特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電商扶貧[2]，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。并且圍繞市場導(dǎo)向，結(jié)合多樣化和品牌化的市場要點，大力推動市場發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品，貫徹生態(tài)綠色思想，通過境內(nèi)生態(tài)資源的優(yōu)點實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建。其二，群眾主體原則。充分發(fā)揮我縣群眾的主體作用，調(diào)動群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)群眾的創(chuàng)造力，尊重群眾意愿及其生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令。其三，因地制宜、精準(zhǔn)務(wù)實原則。立足于本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，找準(zhǔn)脫貧攻堅發(fā)展的切入點，因地制宜發(fā)展有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)[3]。在制定具體政策、項目時，堅持把精準(zhǔn)理念落細(xì)落小落實，產(chǎn)業(yè)選擇要精準(zhǔn)、受益對象要精準(zhǔn)、項目實施要精準(zhǔn)、政策扶持要精準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接幫扶貧困農(nóng)戶要精準(zhǔn)。其四，長短結(jié)合原則。科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目，既要著眼短期脫貧，又要考慮長遠(yuǎn)增收，統(tǒng)籌培育短平快產(chǎn)業(yè)和長期受益產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化幫扶項目的可持續(xù)性，對已有的種養(yǎng)業(yè)，幫助建立循環(huán)再生產(chǎn)和穩(wěn)定機(jī)制。

2 農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅的相關(guān)思考

完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，深入進(jìn)行推廣。各級黨委政府需要創(chuàng)設(shè)脫貧攻堅工作成效管理小組，書記充當(dāng)組長的身份，分管領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)副組長的身份，多個部門負(fù)責(zé)人以及村委會作為成員。強(qiáng)化內(nèi)部組織和管理，健全工作制度，對工作職責(zé)進(jìn)行落實，明確專職工作者，形成上下結(jié)合與條塊統(tǒng)一的體系，真正將脫貧攻堅落實[4]。與此同時加大脫貧攻堅推廣力度，借助廣播與網(wǎng)絡(luò)和電視等媒體，宣傳好脫貧攻堅要點與經(jīng)驗，開展座談會以及報告會，號召社會上各個成員參與到脫貧攻堅工作，給工作注入強(qiáng)大的動力面，組織干部以及農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，賦予脫貧攻堅工作一定的創(chuàng)造力和生命力。

合理設(shè)置規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式。把脫貧攻堅和社會整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合在一起，設(shè)置對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方案，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定攻堅思路和目標(biāo)，強(qiáng)化多個環(huán)節(jié)之間的銜接。廣泛的傾聽農(nóng)民群眾意見，整合會議紀(jì)要，認(rèn)真實施脫貧攻堅工作。另外有效的創(chuàng)新脫貧攻堅管理模式，將農(nóng)民合作社視作脫貧攻堅基礎(chǔ)形式，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的過程中延伸脫貧攻堅領(lǐng)域，健全現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)體系，帶動農(nóng)村股份合作社與跨區(qū)域聯(lián)合社共同進(jìn)展，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[5]，打造區(qū)域特色的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)鏈條，保障龍頭企業(yè)以及專業(yè)村產(chǎn)業(yè)之間合理銜接。

增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高脫貧攻堅效果。積極的對農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)以及改造中低產(chǎn)田，農(nóng)田建設(shè)資金朝向?qū)I(yè)村發(fā)展，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行投入，展現(xiàn)科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)科研與宣傳單位深入走進(jìn)專業(yè)村，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以新技術(shù)與品種的試驗和示范，強(qiáng)化科技推廣[6]。形成農(nóng)業(yè)科技工作者與農(nóng)村科技特派員駐村包點機(jī)制，給專業(yè)村的發(fā)展進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，處理好脫貧攻堅的具體困難，使得農(nóng)戶具備較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)操作能力，這樣便于農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)，更好的鞏固農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅果成。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅研究課題的開展存在重要的現(xiàn)實意義和價值，目前我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展重點便是脫貧攻堅，借助人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)的形式加快脫貧攻堅腳步，采取行之有效的方案健全脫貧攻堅體系，整理多個流程和環(huán)節(jié)，使得脫貧攻堅理念貫徹在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，帶動農(nóng)業(yè)持續(xù)化建設(shè)。