我國精準扶貧工作機制問題探析

丁永安

（寧夏大學回族研究院，寧夏 銀川 750000）

中國精準扶貧工作機制問題的簡單概述：目前，我國的經濟發展已經步入一個新的發展時期，但是我國仍然還是有少量的人口處于貧困線以下的生活水平，這種情況將會在一定程度上影響我國全面建成小康社會目標的實現。認真貫徹落實精準幫扶的工作機制，對于我國更好更快的完成貧困人口的識別工作、并及時的提出創新扶貧開發方案和及時的健全扶貧識別工作機制具有難以替代的作用。在具體的實施過程中我們可以通過對貧困戶進行精細化的管理、對幫扶的資源進行精確化的分配、對貧困人口進行精準化的幫扶、從而使精準扶貧工作在具體的扶貧工作中可以更加有效地被運用，從而實現由傳統的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧方式的轉變。

1 精準扶貧的內涵

所謂的精準扶貧其實就是相對于粗放扶貧的一種脫貧的方式，是針對不同的貧困地區，不同的貧困戶狀況運用科學有效的方式方法對貧困線以下的貧困戶實施精準幫扶的扶貧方式。具體就是指針對不同的貧困地區的環境、以及不同的貧困戶具體的生活狀況，采取科學有效的方式對貧困線以下的貧困人口實施具體的精確識別、精確幫扶、精確管理的脫貧幫扶方式。一般而言，精準扶貧主要指的是針對貧困的家庭而實施精準幫扶的，哪里貧困就主動扶持哪里，誰有困難就馬上幫扶誰。從而為早日實現全面建成小康社會的宏偉目標做出必要的努力。

2 我國精準扶貧的必要性

精準扶貧工作其實就是為了幫助一些貧困地區和貧困戶發展經濟、發展生產、擺脫貧困戶被困擾的一種全面的社會性工作，其目的就是在于幫助貧困戶或貧困地區發展生產，改變貧困戶的貧窮的面貌，我國由于歷史的和自然的緣由，各地區之間和各地區內部的經濟發展很不平衡，東部和中、西部的經濟發展水平存在很大的差距，尤其是貧困地區的生產力發展特別的緩慢。所以，采取積極有效的幫扶措施，來幫助貧困地區和貧困戶脫貧致富，帶動貧困地區的經濟發展，提高貧困戶的經濟收入，對鞏固我國社會的安定和團結，加快我國社會主義現代化的建設，和正確的處理民族之間的關系，加強和鞏固國防都有著極其重要的作用。我國的精準幫扶工作在建設和諧社會，促進城鄉居民情感交流等方面的具有突出的作用和意義。

3 實現精準扶貧工作機制可持續發展的路徑選擇

3.1 強化精準扶貧工作的幫扶機制

必須要加強精準幫扶工作的監管，并且建立科學的考核體系。第一，國家要加大對各個地方的精準扶貧工作的監督力度，如果發現在精準扶貧工作中存在違反程序，玩忽職守，沒有做為的人員要堅決的給予嚴肅處理；第二，對精準幫扶成效的考察要全面科學，不能僅是依靠從國家扶貧開發系統中的數據和全國農村的貧窮監測機構的數據來判斷，各個地區還應該引入第三方評估機構的進行測評、收集群眾滿意度調查數據，并且應該適當的借鑒科研機構和社會組織的調查數據，防止出現不作為、亂作為、假作為的情況；第三，把官員升遷的考核與精準扶貧成效的考核集合到一起，精準扶貧的成效與官職相掛鉤，讓各級地方官員更加重視扶貧開發工作。建立并健全進村幫扶機制，充分并有效的發揮駐村書記和工駐村工作隊的作用。精準幫扶單位要切實的擔起責任，加強合作，統籌各種相關的產業政策，集中力量，構建成幫扶的合力，真正地讓精準幫扶政策發揮出更加突出的效果。

3.2 完善精準扶貧工作的管理制度，突出產業扶貧

聚攏精準幫扶的相關的項目資金，并將其投入到相適應的產業發展、基礎設施比較薄弱、且有發展前景的地方，實行集中的精準幫扶。尤其是要善于因地制宜，創新思路方法，加大貧困戶的產業項目的幫扶力度，集中投入，推動有序的適當的規模經營，并且大力提倡貧困家庭與龍頭企業、收入較高的大戶把經營收入捆綁在一起，促使產業到戶的政策做的更大更強。具體就是要著手從以下幾個方面來做：一是加強精準扶貧到戶。認真的開展貧困戶的界定和統計貧困戶數據的工作，搞清楚現有貧困人口的規模、分布、構成與特點等基本情況，根據不同的貧困戶制定相宜的政策，分類并予以指導，逐村逐戶地制定精準幫扶的具體措施，切實把“精準”幫扶做實做好。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的具體原則，把貧困戶的具體的情況區分開來，分類的予以幫扶，建立健全工作運行的激勵機制。聚集團體的的力量優先幫扶有強烈的脫貧心愿與具備一定的勞動技能的貧困人口，提高幫扶的標準，引導和激勵發展見效快、能持續增加收入的好的項目。由于殘疾、疾病致貧或沒有勞動能力、勞動能力比較低的貧困戶應該及時的被納入社會保障的范圍內，并有效的結合農村的低保、醫療救助、危房改造、就學資助和應急救助等政策來給予貧困戶一定程度上的幫扶，要保證貧困人口住有所居、病有所救、學有所教。同時還應該加強宣傳教育和鼓勵有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要國家幫扶而致貧的貧困戶，鼓勵、激勵這些人讓其產生擁有好生活的內在動力，最大程度的調動他們生產生活的積極性主動性，增加他們的收入，促進精準扶貧的“精準性”最終達到共同富裕的目的，攜手譜寫全面小康社會的歷史新篇章。二是繼續加強精準幫扶工作的定向培訓。以能讓貧困戶發展生產而致富的產業為需求，與企業相聯合、與就業從業相聯合，并予以具體的相對應的指導，增強培訓技能的實用性，解決培訓形式化、學習大眾化的情況。三是要確保精準扶貧資源的精確分配。充分有效的利用好建檔立卡的國家政策，建立與國家扶貧信息供需相對應的平臺，探索建立較強的個人、企業等不同的社會資源到貧困的地區去投資產業、帶動貧困地區的產業發展，增加貧困地區的貧困人口的就業增收，精確的引導扶貧資源的投資方向，促進社會資源的精準化分配。特別要突出產業扶貧，幫助貧困戶實現長期而有效的增收。在具體的實施過程中我們還可以借鑒發達的地區經驗：一是牢固的樹立產業扶貧的觀念，并且要從實際出發，因地制宜，充分的利用產業扶貧多種方式方法，強調要加大對市場前景廣闊、帶領能力強、具有突出效益優勢的特色產業的幫扶力度，從而來實現農民收入的迅速增加；二是要積極的推行“公司+基地+貧困戶”這種合作的產業化發展形式，發揮優勢企業、專業合作組織、脫貧致富能手的帶頭引領的作用，始終把貧困的人民群眾的利益結合起來，引導貧困戶通過對土地的流轉，增加土地的租金收入與外出打工的收入，幫助推動貧困地區的經濟發展、實現貧困戶收入增加，實現長期有效的脫貧致富；三是要積極的幫扶發展優勢的農業產業的龍頭企業、專業化合作組織、產業大戶與脫貧致富的領頭人，激勵他們帶領貧困戶共同發展優勢特色的相關產業；對在精準扶貧上投入力度比較大的企業，可以適當的在行政審批、稅收、資金等相關的國家政策上給予一定的政策傾斜，從而形成貧困戶增收和企業增收的這種相互有利的“雙贏”機制。同時，還應該加大金融的幫扶力度，對資金短缺的想要發展產業來實現脫貧的貧困戶給予大力的支持和幫助。

4 結語

綜上所述，由于我國當前的扶貧政策存在許多問題，扶貧形勢依然嚴峻，所以扶貧工作任重而道遠。因此，作為國家政府，需要充分發揮其職能的指導作用，務必從多個角度出發，逐步解決扶貧實踐活動中的一系列問題，只有從根本上改善我國貧困地區的面貌和貧困人口的生活質量，才有利于實現社會公平和區域的協調發展，才能為全面建設小康社會打下堅實的基礎。從精準脫貧到全面小康，是一個任務非常艱巨的過程，從統計的數據上的達標，到人民群眾獲得感的兌現，這需要全社會的共同參與，人人負責，堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，注重機會公平，實現共享發展，保障基本民生，才能找準目標，怎添動力—我們扶貧的道路就會越走越越寬廣，目標就會越來越清晰，我們就會迎來更加美好的未來。