金融扶貧政策助力食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

劉若玉

（山西青年職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032）

隨著國(guó)民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視食品的營(yíng)養(yǎng)與安全，這為食用菌行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。許多貧困地區(qū)將食用菌行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)592個(gè)貧困縣中，有85%左右將食用菌作為脫貧致富的首選項(xiàng)目[1]。但就目前情況看，食用菌產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍受到多種制約，資金不足是比較顯著的問題。當(dāng)前金融政策對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度不足，在很大程度上影響了貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此有必要明確我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于金融需求的現(xiàn)狀，了解食用菌產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，優(yōu)化面向食用菌產(chǎn)業(yè)的金融扶貧政策，更好的推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)金融需求

從當(dāng)前看，我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)的菇農(nóng)、食用菌經(jīng)銷商、食用菌收購(gòu)加工企業(yè)以及食用菌專業(yè)合作社都有強(qiáng)烈的金融需求，但目前我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的金融服務(wù)供給不足，服務(wù)內(nèi)容單一，這些現(xiàn)實(shí)問題都影響了食用菌產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[1]。

1.1 食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求

1.1.1 菇農(nóng)的金融需求

部分貧困地區(qū)通過(guò)技術(shù)扶持和資金扶持等方式將原有的貧困戶轉(zhuǎn)變成為菇農(nóng)，讓他們獲得生存能力和發(fā)展能力。菇農(nóng)是食用菌產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一般菇農(nóng)都處于自產(chǎn)自銷模式，在政府的支持之下學(xué)習(xí)食用菌生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)過(guò)程中搭建菌棚、購(gòu)進(jìn)菌種，但要想擴(kuò)大規(guī)模，就需要一定的資金支持，亟需貼近農(nóng)村市場(chǎng)的融資平臺(tái)和專業(yè)的金融代理服務(wù)等[2]。

1.1.2 食用菌經(jīng)銷商的金融需求

食用菌經(jīng)銷商是食用菌產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，可以分為上游供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商，上游供應(yīng)商主要為菇農(nóng)提供菌種和原材料，而下游經(jīng)銷商則是與菇農(nóng)簽訂合同，將菇農(nóng)的產(chǎn)品集中到食用菌交易市場(chǎng)進(jìn)行銷售以賺取差價(jià)[3]。從食用菌經(jīng)銷商角度看，行業(yè)利潤(rùn)空間有限，只有擴(kuò)大生產(chǎn)，提升自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和能力，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款的需求比較迫切，對(duì)于銀行的信用卡和資金結(jié)算業(yè)務(wù)也有一定需求。

1.1.3 食用菌收購(gòu)加工企業(yè)

從食用菌產(chǎn)業(yè)鏈看，食用菌收購(gòu)加工企業(yè)是實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵步驟，也是提升食用菌品質(zhì)的關(guān)鍵主體。但當(dāng)前部分食用菌加工企業(yè)規(guī)模有限，缺少充足的抵押物、質(zhì)押物，難以獲取足夠的貸款，不僅影響企業(yè)自身發(fā)展，也對(duì)行業(yè)的迅速、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響[4]。

1.1.4 食用菌專業(yè)合作社

與菇農(nóng)相比食用菌專業(yè)合作社層級(jí)更高，食用菌專業(yè)合作社是指部分食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合起來(lái)形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，這一組織能夠?qū)⑹袌?chǎng)、企業(yè)和食用菌栽培者緊密地聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)專業(yè)合作社的作用提升食用菌生產(chǎn)者的技術(shù)水平，進(jìn)而推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)食用菌專業(yè)合作社也憑借較大的體量，具有一定的市場(chǎng)議價(jià)能力，有利于增加食用菌專業(yè)合作社成員的收入，降低食用菌專業(yè)合作社的生產(chǎn)成本。食用菌專業(yè)合作社希望金融機(jī)構(gòu)能夠提供季節(jié)性臨時(shí)性、靈活性的融資支持，以及在政府的支持之下能夠獲得生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的貸款支持。

1.2 食用菌產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有金融服務(wù)供給的不足

金融服務(wù)體系比較單一，金融支持方式單一。從目前看，多數(shù)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)并沒有針對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專門的金融產(chǎn)品，沒有看到食用菌產(chǎn)業(yè)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的重要意義，也沒有針對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專門的信貸產(chǎn)品，食用菌企業(yè)和菇農(nóng)能夠獲得的貸款途徑十分有限。當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)并沒有獲得發(fā)行債券、股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等融資渠道，加之正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，需要一定的擔(dān)保主體和有形產(chǎn)權(quán)抵押，很多規(guī)模較小的食用菌企業(yè)被拒之門外。即使食用菌產(chǎn)業(yè)能夠獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸，但由于獲得信貸的規(guī)模較小、回收期較短，與當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不相符，很難有效促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 金融扶貧政策與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合

2.1 金融扶貧政策對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向作用

在食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中無(wú)論是食用菌行業(yè)合作社還是各類企業(yè)都應(yīng)該注重國(guó)家政策對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，切實(shí)的將政策帶動(dòng)性轉(zhuǎn)化成為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。特別是當(dāng)前國(guó)家在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中對(duì)于扶貧資金、扶貧補(bǔ)貼和扶貧政策都進(jìn)行了明確規(guī)定，各地也結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相應(yīng)的金融扶貧配套措施[5]，而金融扶貧政策的制定就意味著會(huì)有大量的金融扶貧資金進(jìn)入到食用菌產(chǎn)業(yè)，在金融扶貧資金的引導(dǎo)之下獲得資金支持的菇農(nóng)、專業(yè)合作社、加工企業(yè)都會(huì)按照金融扶貧政策的要求，提升食用菌生產(chǎn)效能，注重食用菌日常生產(chǎn)管控，注重食用菌產(chǎn)品質(zhì)量，并形成緊密的利益聯(lián)結(jié)主體，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]。

2.2 金融扶貧政策有助于增強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

從本質(zhì)上看，食用菌產(chǎn)業(yè)與扶貧工作具有統(tǒng)一性，通過(guò)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠充分釋放食用菌的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為開展精準(zhǔn)扶貧工作奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為貧困戶提供脫貧致富路徑。將食用菌產(chǎn)業(yè)納入到精準(zhǔn)扶貧體系之中，就是要讓食用菌產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過(guò)金融扶貧政策的引導(dǎo)進(jìn)一步壯大食用菌扶貧規(guī)模，為貧困戶提供就業(yè)崗位。同時(shí)在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)之下能夠?yàn)樨毨籼峁└鼮橥晟频募夹g(shù)指導(dǎo)和支撐，讓貧困戶掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。此外，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧更注重生態(tài)扶貧，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，而食用菌產(chǎn)業(yè)具有明顯的生態(tài)性和綠色性，因此食用菌的特征與精準(zhǔn)扶貧的目的具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性。

2.3 金融扶貧政策有助于推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前各地政府都非常注重金融扶貧的政策制定，并結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，提升金融扶貧政策針對(duì)性和有效性，為食用菌產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了源源不斷的金融支持。部分地方政府還將食用菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為金融投資的重點(diǎn)，在政府的政策支持之下食用菌產(chǎn)業(yè)能夠獲得一定量的金融補(bǔ)貼，并建立起長(zhǎng)效的食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主動(dòng)性。此外，地方政府為了真正的確保金融扶貧政策落地，還結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)提供有針對(duì)性的金融監(jiān)管措施，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 優(yōu)化面向食用菌產(chǎn)業(yè)的金融扶貧政策的建議

在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過(guò)程中，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。因此在金融扶貧政策制定時(shí)一定要結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，高度重視食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求，制定更為完善的食用菌金融扶貧政策。在具體工作落實(shí)過(guò)程中，為確保食用菌產(chǎn)業(yè)的金融扶貧政策真正落地，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定專門設(shè)立食用菌專項(xiàng)資金賬戶，做到專款專用，并加大監(jiān)督力度，確保金融扶貧資金真正的落到實(shí)處，真正的將食用菌作為本地的特色產(chǎn)業(yè)。

3.1 創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)

3.1.1 發(fā)揮貨幣金融政策工具的引導(dǎo)作用

要結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，制定切實(shí)可行的金融扶貧政策，特別是要推動(dòng)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在食用菌金融貸款和補(bǔ)貼上給予食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定政策傾斜，在相關(guān)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)辦理方面給予一定的政策優(yōu)惠[6]。

3.1.2 推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系建設(shè)

要清晰地看到當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)情況，要充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，結(jié)合金融扶貧政策要求，以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主體的金融服務(wù)體系助力食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)在產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的針對(duì)性，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。特別是基層金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主動(dòng)性，要深入到本地食用菌產(chǎn)業(yè)中開展廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)實(shí)需要，制定相適應(yīng)的金融服務(wù)和信貸產(chǎn)品，出臺(tái)相應(yīng)的信貸管理辦法，明確食用菌產(chǎn)業(yè)信貸的用途、額度、條件、期限、利率等，并嚴(yán)格按照相關(guān)的制度要求加以落實(shí)，進(jìn)一步提升食用菌產(chǎn)業(yè)信貸的可操作性。

3.1.3 遵循金融扶貧政策要求

結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)多元化、差異化的金融特點(diǎn)，將信貸理財(cái)和結(jié)算作為服務(wù)重點(diǎn)，同時(shí)要降低食用菌產(chǎn)業(yè)的信貸門檻，擴(kuò)大食用菌產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍，充分發(fā)揮金融服務(wù)的作用和優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)于廣大貧困戶，要嚴(yán)格依照國(guó)家的相關(guān)政策給予一定的貸款支持，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2 健全金融扶貧政策落實(shí)的保障制度

3.2.1 政府扶持體系的建立

各級(jí)地方政府要充分看到食用菌產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，要將食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到本地的整體規(guī)劃之中，并通過(guò)規(guī)劃方案進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)，更好地了解食用菌產(chǎn)業(yè)對(duì)扶貧政策的具體需求，有針對(duì)性的對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)貸款的條件進(jìn)行優(yōu)化，減免食用菌企業(yè)的稅金，給予食用菌企業(yè)更多的補(bǔ)貼。

3.2.2 建立財(cái)政補(bǔ)償體系

要充分發(fā)揮政府財(cái)政的杠桿作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保以及專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.3 建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系

通過(guò)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金政策盡量減輕金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，給予保險(xiǎn)公司一定的政策鼓勵(lì)，推出與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧背景之下，食用菌產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)能夠在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要的作用。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，食用菌產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，這需要政府加大對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，要充分發(fā)揮金融扶貧政策對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，構(gòu)建更為完善的食用菌產(chǎn)業(yè)金融扶貧政策體系，建立長(zhǎng)效的食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金投入機(jī)制，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。