淺析山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及對策

武志強(qiáng)

（山西省關(guān)帝山國有林管理局原平川林場，山西 太原 030200）

當(dāng)前山西省在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)時，其重點(diǎn)在于恢復(fù)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)、全省造林綠化、構(gòu)建森林資源安全體系、提升林業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展等領(lǐng)域。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，干鮮果經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林、林木種苗花卉以及森林旅游等多種產(chǎn)業(yè)體系得以成功構(gòu)建，但是在相關(guān)工作實(shí)施期間，實(shí)際上存在的問題也比較多，下面，筆者將對其進(jìn)行詳細(xì)分析和論述。

1 山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題分析

1.1 林地產(chǎn)權(quán)歸屬問題沒有有效解決

林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施過程中，必須要充足的土地資源，因此農(nóng)民的大量土地都有可能會被政府調(diào)換為林業(yè)用地，但是許多農(nóng)民群眾對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的理解和認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的價值，農(nóng)民群眾不愿意將大量的人力和物力、財(cái)力等投入到林業(yè)建設(shè)中。同時，部分農(nóng)民雖然投入了巨額資金，卻沒有獲得林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，這樣就容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，進(jìn)而對農(nóng)民群眾的林業(yè)建設(shè)積極性產(chǎn)生負(fù)面影響，阻礙了山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

2 注重林業(yè)生態(tài)建設(shè)，輕視管理

林業(yè)生態(tài)建設(shè)并不只是廣泛植樹，種植果木就足夠了，其后期的管理也十分的重要。但是當(dāng)前山西地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)普遍存在有注重建設(shè)，輕視管理的問題。在當(dāng)?shù)貙α謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度不足，許多農(nóng)民群眾并沒有真正的認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的價值和作用，缺乏管控意識，已經(jīng)建設(shè)好的林業(yè)被破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，部分基層政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的理解認(rèn)識不足，林業(yè)生態(tài)建設(shè)只是面子工程，往往是在上級部門檢查期間，緊急開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，但是后期對于管理工作重視度不足，因此導(dǎo)致林木的成活率并不是很高，建設(shè)工作進(jìn)程比較緩慢，建設(shè)質(zhì)量不佳。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)管制度不完善

近些年來，國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的開展，山西省在發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)時，也投入了大筆的資金，但是這些資金在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中應(yīng)用合理與否，卻必須要有完善的工程監(jiān)理機(jī)制。但是，當(dāng)前山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施期間，工程監(jiān)理缺乏的問題比較嚴(yán)重，這樣就可能會導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低下、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等無法得到有效的保障。

4 山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題的解決對策

4.1 借助法律手段明確林權(quán)歸屬

林權(quán)歸屬一直以來都是影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要問題之一，從廣大農(nóng)民群眾的角度來說，他們投入了巨大人力、財(cái)力、物力進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)，但是最終卻沒有林權(quán)，即承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)和入股權(quán)等，這樣勢必會打消農(nóng)民群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，阻礙林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果。針對該問題，筆者認(rèn)為當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)積極完善相關(guān)法律法規(guī)，明確林權(quán)究竟應(yīng)當(dāng)歸屬集體還是個人，對現(xiàn)有法律中存在的不足進(jìn)行整改，發(fā)揮法律的約束職能，這樣才能更好的提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和效率。

4.2 提高公眾認(rèn)知，促進(jìn)多個行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

公眾對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)價值以及重要性的理解認(rèn)識越深，相關(guān)工作的實(shí)施也就越理想。在提高公眾認(rèn)知時，首先要加大宣傳力度，使廣大人民群眾認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)建設(shè)能夠幫助自身獲取更高的收入，同時有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，比如說種植果木，既能夠改善生態(tài)環(huán)境，同時還可以增加家庭收入。其次，要加強(qiáng)省內(nèi)其他與林業(yè)存在關(guān)聯(lián)的行業(yè)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視度，促使他們積極的參與到相關(guān)建設(shè)活動中。最后，要提高基層政府的思想認(rèn)識，堅(jiān)決杜絕面子工程和形象工程，可以針對在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎金獎勵，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量好壞與基層政府的年度考核聯(lián)系起來，提高建設(shè)質(zhì)量效果。

4.3 構(gòu)建全面的林業(yè)生態(tài)建設(shè)監(jiān)督與管理機(jī)制

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是當(dāng)前山西省生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，其有助于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是在落實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)遇到的問題也是多種多樣的，針對這些問題，當(dāng)?shù)卣仨氁Y(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，盡早建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，對各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。同時，還需切實(shí)做好農(nóng)民群眾的思想教育工作，使他們認(rèn)識到自己也是林業(yè)生態(tài)建設(shè)監(jiān)督管理的一份子，引導(dǎo)他們積極的反饋當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的不足和問題，并對相關(guān)工作進(jìn)行有效調(diào)整。

總之，當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)所受關(guān)注度不斷提升，只有認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，在保證生態(tài)效益的同時，爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，才能更好的促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。