后精準扶貧時代平涼精準扶貧與鄉村振興有效銜接的問題及對策

王創兒

（甘肅省中共靜寧縣委黨校，甘肅 平涼 743400）

后精準扶貧時代，通過對精準扶貧的調查研究，發現精準扶貧和鄉村振興的有效銜接過程中存在著較多的問題，比如基層組織建設的戰斗力有待加強，體制機制銜接不完善，思想認識銜接不到位，駐村幫扶工作隊效能差距明顯，多元幫扶主體的合力不足，主體內生動力不足，人才振興缺乏有效的內外供給，要素供給不平衡不充分，產業扶貧升級難度大，鄉鎮村社干部利益集團化，農村空心化現象嚴重，基層社會善治有待加強，深度貧困地區脫貧難度較大，社會救助制度與反貧困的銜接問題，民族地區精準扶貧的特殊性，績效評估結果忽略過程性輔導等，基于這些問題和扶貧實踐與研究，我們相應的提出了有關精準扶貧和鄉村振興有效銜接的對策。

1 戰略目標的銜接協同

在戰略目標上，脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略都以實現“兩個一百年”奮斗目標為指向。2020年后，實現可持續減貧與精細化救助保障為導向，促進相對貧困治理戰略轉型。扶貧區開發任務轉向區域減貧與發展，由精準扶貧向全面社會保障轉變，向滿足人民日益增長的美好生活需要提供全面社會保障轉變。扶貧開發目標由解決物質貧困向人的全面發展轉變，即由解決貧困人口經濟物質脫貧向貧困人口多維生活質量需求提升轉變。實現消除絕對貧困向治理相對貧困轉變，從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉變，從重點解決農村貧困問題向統籌城鄉扶貧轉變，從主要解決生存問題轉向重點解決發展問題、兼顧生存問題。

2 戰略規劃銜接統籌

加強鄉村振興頂層設計與精準扶貧微觀政策的有效對接。制定科學的發展規劃，找準鄉村發展著力點和突破區，依托現代信息技術，綜合文化、物產、環境、產業等內容，尤其是將貧困地區待完成的任務、工程、項目等納入鄉村振興戰略規劃或實施方案，整合各系統發展資源，規避資源配置效率低的風險，使其長效發揮作用。在實施手段上，二者均堅持把發展特色產業放在首位，作為解決貧困問題最有效和最可靠的手段；發展理念上，兩大戰略都體現了“綠水青山就是金山銀山”生態保護的理念；在戰略實施的具體方法上，以突出問題導向，一切工作從本地實際出發。

3 建立健全體制機制的銜接協同

從體制機制來看，就需要在領導體制上，嚴格落實黨的領導制度；在工作機制上，沿用“中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實”的工作機制；在村級組織機制上，強化“上級政府指導、黨支部引領、村委會主導與鄉村專業組織支撐”的鄉村組織體制建設，理順和優化組織間工作流程；實項目統籌機制，提高項目績效；繼續實施干部駐村制度；建立扶貧與改革發展部門統一協調機制，加強區域之間對口援助，創新遠程醫療、教育、智庫新機制；優化農村基層治理，構建精準、有效的組織協調機制?！包h委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制”；[1]多元主體參與的社會動員機制；建立反貧困動態監測機制；構建城鄉融合發展的體制機制；構建利益聯結機制。

4 重點任務的銜接協同

各級政府（中央、省、市、縣、鄉）嚴格實行黨政一把手負責制，五級書記一起抓扶貧的工作格局，重點強化銜接兜底保障體系，堅持產業和就業扶貧再推進，促進基礎設施和公共服務的全面提升，推動易地扶貧搬遷后續幫扶工作與新型城鎮化有機銜接，實現生態保護和脫貧致富雙贏，實現可持續性的脫貧，進一步加強國際減貧交流與合作，推進構建人類命運共同體開辟新局面。

5 重點對象及范圍的銜接

從宏觀的地域特點來看，要重點加強東、中、西部地區的對口幫扶與振興的銜接；就區域發展來看，從農村扶貧開發向城鄉融合發展轉變；從單向度目標指向綜合發展愿景。就村級來看，應將基礎設施薄弱、集體經濟和產業發展落后的村作為重點進行鞏固提升；就人群來看，重點是農村留守老人、邊遠少數民族居民、城鄉失獨家庭、重大疾病患病群體、困難兒童等特殊群體。同時也應將脫貧人口和低收入邊緣人口作為重點鞏固對象，逐步從缺乏自主謀生能力的人群轉向自我發展能力不足的人群，實施動態管理，提升重點幫扶對象的針對性和有效性。

6 政策措施的銜接統籌

這就要在堅持農業農村優先發展原則的前提下，科學規劃，建立可持續的政策扶持機制。從應急式政策、集中疊加兜底政策轉向專項長效性發展政策，構建科學、長效的制度框架和政策體系，推進體制機制創新，建立政策銜接運行機制；制定出臺由特惠向普惠逐步轉型的政策支持體系；制定差別化的扶持政策；積極推動扶貧政策立法；重點做好投入政策的統籌；健全完善政策銜接考核保障機制。

7 組織銜接協同保障

組織銜接協同既包括黨的基層組織、政府公共組織、村組兩級村民自治組織，還應包括村集體經濟組織、各類新型農業經營主體、市場企業組織、社會組織的銜接協同。通過組織振興政策供給，為脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接提供組織制度支撐，通過“自上而下”和“自下而上”相結合的方式構建起法治保障、黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代鄉村治理體系。

8 發展路徑的銜接協同

從鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢泳珳史鲐殹鞍l展生產脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、易地扶貧搬遷脫貧一批”的行動思路，構建精準扶貧與鄉村振興發展銜接的多維行動框架。在總體路徑上實現從“產業扶貧”走向“產業興旺”，從“生態扶貧”走向“生態宜居”，從“文化扶貧”走向“鄉風文明”，從“黨建扶貧”走向“治理有效”，從“民生扶貧”走向“生活富裕”。

9 評價體系設計的銜接協同

要建立健全精準扶貧與鄉村振興銜接的考核指標體系，明確每個責任人的職責，確保其可行性和有效性。在銜接政策、統籌項目和評價機制設計上，實現鄉村振興與精準扶貧的有效銜接[2]。評價機制要從扶貧政策實施的銜接、扶貧政策實施效果及改進、扶貧可持續性這些方面設立量化性指標，明確評估主體，由獨立的第三方機構進行過程性評估、項目持續性評估、終結性評估等形成詳細的評估報告，對政府提供的政策指導與服務，以增強精準扶貧與鄉村振興的銜接效果。